Гражданский кодекс часть 1

Заявитель просит отменить решение Приволжского таможенного управления (далее Таможня) №10400000/021208/77 от 02.12.2008 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения нижестоящего таможенного органа.

По мнению заявителя, Приволжским таможенным управлением при вынесении оспариваемого решения не был учтен приоритет международных соглашений, а именно: генерального соглашения от 20.01.2000 №DE-GI03-00SF22008, заключенного между обществом и Министерством энергетики США; контракта от 28.07.2004 №Бателл 11739А-RO № ОКБМ 643/08624579/00160, заключенного между обществом и Мемориальным институтом Бателла (США), а также соглашений от 24.07.1998г., заключенных между Правительством РФ и Правительством США о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ и от 17.06.1992г. относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия.

Заявитель считает, что поскольку на денежные средства в установленном порядке выданы Удостоверения о том, что они являются безвозмездной помощью, то для освобождения от таможенных платежей отчетной документации по полученным денежным средствам, предусмотренной вышеназванными соглашениями не требуется предоставление никакого дополнительного заключения либо иного документа, подтверждающего, что данная отчетная документация передается в рамках оказания безвозмездной технической помощи.

Приволжское таможенное управление (далее Управление, таможенный орган) с позицией заявителя не согласился, считает оспариваемое решения законным и обоснованным, указав, что в удостоверение №2284, по которым была задекларирована проектная документация, получателем указано иностранное лицо «Дженерал атомикс» (США), а отправителем (экспортером) товара является ФГУП «ОКБМ». Таким образом данное удостоверение не является документом, подтверждающим принадлежность вывозимых товаров в адрес «Дженерал атомикс» (по поручению Депертамента Энергетики США) к технической помощи, так как в соответствии с названным удостоверением, признаются технической помощью средства на проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проекту ГУП «Опытно Конструкторское Бюро машиностроения им.Африкантова И.И.». Документов, подтверждающих принадлежность экспортируемой документации к технической помощи, поставляемой в адрес «Дженерал атомикс», декларантом в таможенный орган представлено не было.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование, изложенное в заявлении.

Представители таможенного органа с заявлением общества не согласились, поддержав позицию, изложенную в отзывах.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Заслушав доводы представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит, что заявление Общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, в порядке ведомственного контроля, Управлением, решением от 02.12.2008 № 10400000/021208/77 отменены решения Сормовского таможенного поста Нижегородской таможни о предоставлении ОАО «ОКБМ Африкантов» (правопреемнику ФГУП «ОКБМ») льгот в форме освобождения от оплаты таможенных сборов за таможенное оформление в отношении товаров, задекларированных по ГТД в рамках исполнения: генерального соглашения от 20.01.2000 № DE-GI03-00SF22008, заключенного между ОАО «ОКБМ Африкантов» (правопреемником ФГУП «ОКБМ») и Министерством энергетики США (в целях реализации Соглашения между Правительством РФ и США от 24.07.1998года) и Контракта от 28.07.2004 № Баттелл 11739А-R0 № ОКБМ 643/08624579/00160, заключенного между ОАО «ОКБМ Африкантов» (правопреемником ФГУП «ОКБМ») и Мемориальным институтом Баттелла (США).

Генеральное соглашение от 20.01.2000 № DE-GI03-00SF22008 (Далее Соглашение) было заключено между ОАО «ОКБМ Африкантов» и Министерством энергетики США в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ (Гор-Кириенко, Москва, 24 июля 1998 г.)

В соответствии с «Порядком регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществлению контроля за её целевым использованием», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 17.09.1999 № 1046 (далее Порядок), ОАО «ОКБМ им.Африкантова» (правопреемник ГУП «ОКБМ им.Африкантова» получило Удостоверение № 2284, (утверждено протоколом заседания Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации от 10.07.2003г. № 40) в соответствии с которым, технической помощью (содействием) признаются денежные средства на проектные, научно-исследовательские и опытно – конструкторские работы по проекту ГТ-МГР (модульный гелиевый реактор с газовой турбиной) на сумму 11.782.000 долл. США, оказываемые в рамках Соглашения (п. 5 Удостоверения).

В соответствии с пунктом В статьи II «График работ» и Приложением 5 «Процедура поставки результата работ (продуктов)» Соглашения общество обязано представлять в Министерство энергетики США отчёты о результатах работ. В соответствии с п.4 статьи IV «Поставки результатов работ по Генеральному соглашению» уполномоченным Получателем вышеуказанного отчета является «Дженерал атомикс».

Названные отчеты были задекларированы обществом по ГТД, указанным в решении.

Решением от 02.12.2008 таможенный орган в порядке ведомственного контроля отменил решения Сормовского таможенного поста Нижегородской области о предоставлении обществу льгот в форме освобождения от оплаты таможенных сборов за таможенное оформление в отношении товаров (отчетов), задекларированных по ГТД, указанных в решении.

Не согласившись с действиями таможенного органа по вынесению оспариваемого решения общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 названной статьи ).

Согласно пункту «ж» статьи 35 Закона «О таможенном тарифе» товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также ввозимые на эту территорию и (или) вывозимые с этой территории в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия), освобождаются от уплаты таможенной пошлины.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 149 Налогового Кодекса не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации товары (работы, услуги), реализуемые (выполненные, оказанные) в рамках оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона «О безвозмездной помощи (содействии)» под технической помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вышеназванное Соглашение от 20.01.2000г. было заключено в рамках реализации соглашения между Правительством РФ и Правительством США о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ (гор-Кириенко, Москва, 24.07.1998г.).

В соответствии с Порядком регистрация проектов и программ технической помощи, осуществляется в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по представлении, получателем или донором технической помощи, заявления об их регистрации в Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации. В заявлении должны быть отражены цели оказываемой технической помощи, а также ее формы (передача средств, товаров, оказание услуг, выполнение работ), объемы и номенклатура. На основании решений Комиссии получателям помощи выдаются удостоверения, подтверждающие принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи, по форме согласно приложению. Удостоверения подписываются председателем (заместителем председателя) или ответственным секретарем Комиссии и заверяются печатью Комиссии с надписью «Техническая помощь (содействие)».

Порядок выдачи и оформление удостоверения N 2284 соответствуют указанным требованиям. Согласно данному удостоверению поставщиком технической помощи является «Офис операций в Оклэнде Министерства энергетики США», получателем – ГУП «Опытно Конструкторское Бюро машиностроения им.Африкантова», донором - Министерство энергетики США, технической помощью - денежные средства в сумме 11.782.000 доллара США для выполнения проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проекту ГТ-МГР (модульный гелиевый реактор с газовой турбиной). В удостоверении указаны Программа «О научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из военных программ», Генеральное соглашение от 20.01.2000 № DE-GI03-00SF22008.

При этом Статьей 8 названного Соглашения установлено, что «Оборудование, поставки, материалы, услуги и работы, предоставляемые или приобретаемые Соединенными Штатами Америки, их подрядчиками, субподрядчиками и их персоналом в целях реализации настоящего Соглашения, являются безвозмездной технической помощью, в отношении которых применяется освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Российская Федерация предпринимает все необходимые меры для освобождения такого оборудования, поставок, материалов, услуг и работ от всех налогов, тарифов, таможенных пошлин и сборов Российской Федерации и ее органов».

Также, между ОАО «ОКБМ Африкантов» и Мемориальным институтом Баттелла в рамках реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по атомной энергии и Министерством энергетики Соединенных Штатов Америки о прекращении производства плутония на действующих реакторах АДЭ-4, АДЭ-5 в г. Северске Томской области и реакторе АДЭ-2 в г. Железногорске Красноярского края от 12 марта 2003 г. и Меморандума о взаимопонимании между Министерством Российской Федерации по атомной энергии и Министерством энергетики Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний, от 23 сентября 1997 г. (с поправкой от 12 марта 2003 г.) был заключен Контракт от 28.07.2004 № Баттелл 11739А-R0 № ОКБМ 643/08624579/00160.

В соответствии с разделом «Отчетные материалы» Приложения №1 к вышеуказанному Контракту общество обязано представлять в PNNL (Северо-западную Национальную Лабораторию, США) отчёт о результатах работ.

Данные отчеты также были задекларированы заявителем по ГТД, указанным в Решении.

На вышеуказанные соглашения (соглашение от 20.01.2000г. и контракт от 28.07.2004г.) (п.2 Протокола, подписанного в г.Москва 16 июня 2006 г.) распространяется действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 г.

В соответствии с п.2 ст.X данного Соглашения Соединенные Штаты Америки, их персонал, подрядчики и персонал подрядчиков могут ввозить или вывозить из Российской Федерации любое оборудование, принадлежности, материалы или услуги, необходимые для осуществления настоящего Соглашения. На такие ввозимые или вывозимые товары или услуги не распространяются какие-либо лицензии, прочие ограничения, таможенные пошлины, сборы, налоги или какие-либо другие сборы, и они не подвергаются досмотру со стороны Российской Федерации или каких-либо ее органов.

Кроме того, в соответствии с Порядком общество также получило Удостоверение № 3953 (утверждено протоколом заседания Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации от 28.06.2005г. № 4(10) и № 6(27) от 24.12.2007г.), в соответствии с которым технической помощью (содействием) признаются денежные средства для выполнения работ по проведению технико-экономического исследования вариантов остановки реакторов АДЭ-2, АДЭ-4, АДЭ-5 на сумму 1 144 131 долл. США, оказываемые в рамках Контракта от 28.07.2004 № Баттелл 11739А-R0 № ОКБМ 643/08624579/00160 (п. 5 Удостоверения).

Таким образом, поскольку по указанным выше соглашением на денежные средства в установленном порядке выданы Удостоверения о том, что они являются безвозмездной помощью, для освобождения от таможенных платежей отчетной документации по полученным денежным средствам, предусмотренной Генеральным соглашением от 20.01.2000 № DE-GI03-00SF22008 и Контрактом от 28.07.2004 № Баттелл 11739А-R0 №ОКБМ 643/08624579/00160, соответственно не требуется предоставление никакого дополнительного заключения либо иного документа, подтверждающего, что данная отчетная документация передается в рамках оказания безвозмездной технической помощи.

Соответственно, данная отчетная документация должна быть задекларирована в объеме и сумме, установленными соответствующими этапами Генерального соглашения от 20.01.2000 № DE-GI03-00SF22008 и Контракта от 28.07.2004 № Баттелл 11739А-R0 № ОКБМ 643/08624579/00160.

Вышеназванным Порядком не предусматривается выдача Удостоверения на вывоз товара (отчетной документации), поскольку в форме отсутствуют иные поля, кроме как (Российский получатель и Донор).

При этом, ни статьей 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ (Гор-Кириенко, Москва, 24 июля 1998 г.), ни статьей X Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 г. не предусмотрено предоставление какого-либо обязательного документа, подтверждающего освобождение от обложения таможенными платежами в отношении реализации проектов или программ в рамках вышеуказанных Соглашений, а также выполненных работ и оказанных услуг на территории Российской Федерации.

Кроме того, Соглашения (п.2 ст.4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ - Гор-Кириенко, Москва, 24 июля 1998 г., ст.III Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 г) распространяют действие на весь круг физических и юридических лиц, принимающих участие в осуществлении программ в рамках Соглашения, а не только на «Доноров» и «Российских получателей» согласно Удостоверению.

Таким образом, при вынесении Решения таможенным органом не учтен приоритет вышеуказанных международных соглашений, которыми предусмотрено освобождение от налоговых, таможенных платежей или подобных сборов при их реализации, над нормами Российского законодательства, в данном случае подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.9 Таможенного Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах и с учетом закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Таможенного ФИО5 принципа приоритетного действия норм международных договоров Российской Федерации, касающихся налогообложения, над положениями внутреннего законодательства Российской Федерации, оспариваемое Решение, вынесенное таможенным органом, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Согласно архивной справке от 26.09.2005 года №Б-320, представленной в материалы дела, ГУП «ОКБМ им.И.И.Африкантова» зарегистрированное 01.10.1999г. было переименовано в ФГУП «ОКБМ им.И.И.Африкантова» (свидетельство о гос.регистрации от 18.11.2003г.), на основании распоряжения от 28.07.2008г. №1205-р было реорганизовано в форме преобразования в ОАО «ОКБМ им.И.И.Африкантова» 22.08.2008г.

Таким образом, доводы таможенного органа, изложенные в отзыве, относительно того, что удостоверение №2284 не имеет отношение к ФГУП «ОКБМ им.И.И.Африкантова» судом не принимается, как необоснованные в силу вышеназванного.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся Таможню.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «ОКБМ Африкантов», г.Н.Новгород удовлетворить.

Решение Приволжского таможенного управления №10400000/021208/77 от 02.12.2008 об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующего требованиям законодательства РФ решения нижестоящего таможенного органа, отменить.

Взыскать с Приволжского таможенного управления (<...>) в пользу открытого акционерного общества «ОКБМ Африкантов» расходы по делу в размере 2.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Г.И.Мустафаев