Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Бор Нижегородская область, о признании незаконными решения Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в выплате субсидий, об обязании выплатить субсидии на компенсацию затрат, связанных в предоставлением социальных услуг поставщикам,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержащим следующие требования:

- признать незаконным и отменить решение Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в выплате субсидии за декабрь 2017 года (1 чел.), январь 2018 года (167 чел.), февраль 2018 года (185 чел.) и апрель 2018 года (192 чел.), формализованное в уведомлении от 06.06.2018 №318-19-6413/18;

- признать незаконным и отменить решение Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в выплате субсидии за март 2018 года (188 чел.), май 2018 года (83 чел.), июнь 2018 года (89 чел.) и июль 2018 года (87 чел.), формализованное в уведомлении от 27.08.2018 №318-19-9898/18;

- взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области убытки, понесенные предпринимателем в связи невыплатой субсидий на компенсацию затрат за декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2018 года в размере 7 598 979,21 рублей;

- взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает на отсутствие у Министерства законных оснований для отказа в выплате субсидий за фактически оказанные социальные услуги в вышеперечисленные периоды.

Подробно позиция предпринимателя изложена в заявлении, уточнениях, возражениях и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Относительно требования о взыскании с Министерства убытков последнее указывает, что поскольку решения об отказе в выплате ИП ФИО5 субсидии за спорные периоды являются законными, оснований для удовлетворения требований в данной части также не имеется. Также Министерство указывает на несоблюдение предпринимателем претензионного порядка в части требования о взыскании убытков.

В ходе судебного заседания 30.01.2019 суд окончил исследование доказательств и порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв до 06 февраля 2019 года до 11 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, в целях выяснения дополнительных обстоятельств суд руководствуясь статьей 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возобновил исследование доказательств.

Представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО5 является поставщиком социальных услуг (регистрационный номер учетной записи в Реестре поставщиков социальных услуг Нижегородской области №193).

09 января 2018 года ИП ФИО5 обратилась в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявкой на выплату компенсации понесенных предпринимателем расходов в декабре 2017 года в связи с предоставлением социальных услуг 159 получателям социальных услуг.

По результатам рассмотрения заявки ИП ФИО5 за декабрь 2017 года на получение субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, Комиссией Министерства социальной политики Нижегородской области 30.01.2018 принято решение о предоставлении предпринимателю субсидии в размере 996 230,84 рублей.

В феврале-мае 2018 года Предприниматель представила в Министерство заявки (после устранения замечаний) на выплату компенсации понесенных предпринимателем расходов в связи с предоставлением социальных услуг в декабре 2017 года (дополнительно 1 получателю социальных услуг), в январе 2018 года 167 получателям социальных услуг, в феврале 2018 года 185 получателям социальных услуг, в апреле 2018 года 192 получателям социальных услуг.

Письмом (уведомлением) от 06.06.2018 (№318-19-6413/18) Министерство уведомило ИП ФИО5 об отказе в предоставлении субсидии за вышеуказанные месяцы на основании абз.3 п.3.15 Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807, в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным пунктом 3.6 Порядка (сведения об укомплектованности поставщика социальными работниками представлены в ненадлежащей форме), а также с связи с направлением Министерством Предпринимателю уведомления с требованием о возврате субсидии за декабрь 2017 года и расторжении договора (рассмотрением данного вопроса в судебном порядке).

В июне-августе 2018 года Предприниматель представила в Министерство заявки (после устранения замечаний) на выплату компенсации понесенных предпринимателем расходов в связи с предоставлением социальных услуг в марте 2018 года 188 получателям социальных услуг, в мае 2018 года 83 получателям социальных услуг, в июне 2018 года 89 получателям социальных услуг, в июле 2018 года 87 получателям социальных услуг.

Письмом (уведомлением) от 27.08.2018 №318-19-9898/18 Министерство уведомило ИП ФИО5 об отказе в предоставлении субсидии за вышеуказанные месяцы на основании абз.2, 3 п.3.15 Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807, в связи с несоответствием поставщика условиям предоставления субсидий, установленным п.2.3 Порядка (в представленных справках ИФНС России по Борскому району Нижегородской области №№1769, 1770 по состоянию на 01.06.2018 и 01.07.2018 указано на наличие у ИП ФИО5 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах), а также в связи с представленной предпринимателем недостоверной информацией о наличии просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидии, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом (так как у поставщика имеется задолженность по возврату субсидии в областной бюджет в связи с расторжением договора о предоставлении из областного бюджета субсидии от 12.02.2018 №19 и выявленными нарушениями за период с января по октябрь 2016 года в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления и целевого использования субсидий, выделенных на выплату компенсации расходов поставщикам социальных услуг).

Не согласившись с вышеуказанными решениями Министерства, а также посчитав, что имеются основания для взыскания с Министерства убытков в размере 7 598 979,21 рублей, связанных с невыплатой субсидий на компенсацию затрат за декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2018 года, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 N 148, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в том числе в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.

Министерство является уполномоченным органом в сфере социального обслуживания граждан, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №442-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №442-ФЗ поставщиком социальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В части 4 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.30 Федерального закона №442-ФЗ).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807 утвержден Порядок компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Порядка (в редакции от 19.12.2018) право на получение компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, имеют поставщики - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (далее - юридические лица), некоммерческие организации, не являющиеся казенными учреждениями (далее - некоммерческие организации), индивидуальные предприниматели, предоставившие социальные услуги получателям в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Компенсация затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками, осуществляется посредством предоставления поставщикам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - субсидия).

Пунктом 1.5 Порядка (в редакции от 19.12.2018) предусмотрено, что главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляющим субсидию, является министерство социальной политики Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении из областного бюджета субсидии, заключенного на текущий финансовый год между Министерством и поставщиком в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Нижегородской области от 4 октября 2017 года N 181 (далее - договор).

Договор заключается при первичном обращении поставщика в текущем финансовом году в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии в порядке, установленном пунктами 3.2, 3.3 настоящего Порядка.

При последующих обращениях (в период действия договора) поставщика в Министерство с заявкой о предоставлении субсидии заключаются дополнительные соглашения к договору в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 названного Порядка предоставление субсидии носит заявительный характер.

Поставщик, претендующий на получение субсидии, лично или через уполномоченного представителя, действующего на основании доверенности, не чаще 1 раза в месяц, следующий за месяцем, в котором получателю социальных услуг были оказаны социальные услуги, и не реже 1 раза в квартал представляет в Министерство непосредственно или почтовым отправлением заявку на получение субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - Заявка).

К Заявке поставщик прилагает следующие документы: реестр получателей социальных услуг по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку; копии индивидуальных программ; копии договоров о предоставлении социальных услуг между поставщиком и получателем социальных услуг (далее - договор о социальном обслуживании); копии удостоверений получателей социальных услуг о праве на льготы; копии документов, подтверждающих, что среднедушевой доход получателя социальных услуг на дату обращения не превышает предельной величины среднедушевого дохода, определенной в соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075; копии документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателями социальных услуг в соответствии с договором о социальном обслуживании; справку-расчет на получение субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку; копию приказа поставщика об утверждении тарифа с приложением к нему калькуляции затрат на оказанные социальные услуги; акты предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - Акт).

Поставщик вправе не представлять копии индивидуальных программ. В случае непредставления поставщиком указанного документа Министерство самостоятельно в порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашивает информацию, содержащуюся в индивидуальной программе.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка дополнительно для подтверждения соответствия поставщика требованиям, указанным в пункте 2.6 настоящего Порядка, поставщик ежегодно, при первичном обращении в текущем финансовом году, прилагает к Заявке:

- справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанную ее руководителем (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, подтверждающую отсутствие у поставщика задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 20 января 2017 года N ММВ-7-8/20@;

- справку, подтверждающую отсутствие у поставщика на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, просроченной задолженности по субсидиям, бюджетным инвестициям и иным средствам, предоставленным из областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области (договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций);

- сведения об укомплектованности поставщика работниками в соответствии со штатным расписанием, с указанием должности, образования, квалификации, профессиональной подготовки, заверенные подписью руководителя и оттиском печати поставщика (при наличии).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО5 является поставщиком социальных услуг (регистрационный номер учетной записи в Реестре поставщиков социальных услуг Нижегородской области №193).

12 февраля 2018 года между ИП ФИО5 и Министерством заключен договор №19 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которого является предоставление Получателю из областного бюджета в 2018 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.

В феврале-августе 2018 года Предприниматель представила в Министерство заявки на выплату компенсации понесенных предпринимателем расходов в связи с предоставлением социальных услуг в декабре 2017 года (дополнительно 1 получателю социальных услуг), в январе 2018 года 167 получателям социальных услуг, в феврале 2018 года 185 получателям социальных услуг, в марте 2018 года 188 получателям социальных услуг, в апреле 2018 года 192 получателям социальных услуг, в мае 2018 года 83 получателям социальных услуг, в июне 2018 года 89 получателям социальных услуг, в июле 2018 года 87 получателям социальных услуг.

В силу пунктов 3.10, 3.11 Порядка заявка и документы, поступившие в Министерство, рассматриваются на заседании комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии на выплату компенсаций расходов поставщикам, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Комиссия).

Состав Комиссии, регламент ее деятельности и порядок подготовки документов на рассмотрение Комиссии определяются приказом Министерства.

Заседания Комиссии проводятся не позднее 5 рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания проверки соответствия документов требованиям, установленным настоящим Порядком.

В случае поступления Заявки позднее 5 декабря текущего финансового года ее рассмотрение осуществляется в течение первых 15 рабочих дней следующего финансового года.

В случае, если на момент рассмотрения Заявки надзорными либо правоохранительными органами проводится проверка деятельности поставщика, рассмотрение Заявки приостанавливается до получения результатов проверки, о чем в течение 3 рабочих дней сообщается поставщику.

В течение 5 рабочих дней после получения Министерством информации о результатах проверки Комиссия возобновляет рассмотрение Заявки в соответствии с настоящим Порядком.

По результатам рассмотрения Заявки Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о предоставлении субсидии;

- об отказе в предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, что письмом (уведомлением) от 06.06.2018 (№318-19-6413/18) Министерство уведомило ИП ФИО5 об отказе в предоставлении субсидии за декабрь 2017 года, январь-февраль 2018 года, апрель 2018 года на основании абз.3 п.3.15 Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807, в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным пунктом 3.6 Порядка (сведения об укомплектованности поставщика социальными работниками представлены в ненадлежащей форме), а также с связи с направлением Министерством Предпринимателю уведомления с требованием о возврате субсидии за декабрь 2017 года и расторжении договора (рассмотрением данного вопроса в судебном порядке).

Письмом (уведомлением) от 27.08.2018 №318-19-9898/18 Министерство уведомило ИП ФИО5 об отказе в предоставлении субсидии за март 2018 года, май-июль 2018 года на основании абз.2, 3 п.3.15 Порядка предоставления субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807, в связи с несоответствием поставщика условиям предоставления субсидий, установленным п.2.3 Порядка (в представленных справках ИФНС России по Борскому району Нижегородской области №№1769, 1770 по состоянию на 01.06.2018 и 01.07.2018 указано на наличие у ИП ФИО5 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах), а также в связи с представленной предпринимателем недостоверной информацией о наличии просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидии, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом (так как у поставщика имеется задолженность по возврату субсидии в областной бюджет в связи с расторжением договора о предоставлении из областного бюджета субсидии от 12.02.2018 №19 и выявленными нарушениями за период с января по октябрь 2016 года в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления и целевого использования субсидий, выделенных на выплату компенсации расходов поставщикам социальных услуг).

Между тем, суд находит данные основания для отказа в предоставлении ИП ФИО5 субсидий за вышеуказанные периоды необоснованными в силу следующего.

В силу пункта 3.15 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются, в частности:

- несоответствие поставщика условиям предоставления субсидий, установленным пунктом 2.3 настоящего Порядка;

- представление поставщиком комплекта документов, не соответствующих требованиям, установленным пунктом 3.6 настоящего Порядка, либо выявление в представленных документах неполных и (или) недостоверных сведений.

Пунктом 3.6 Порядка установлены требования, предъявляемые к документам, представленным поставщиком, а именно:

- документы, представляемые поставщиками в подлиннике, должны быть исполнены синими или черными чернилами (пастой), напечатаны (написаны, заполнены) четко и разборчиво. По тексту документов не допускаются подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица;

- соответствие подлинникам копий документов, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Порядка, удостоверяется подписью руководителя и печатью поставщика (при наличии печати).

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении предпринимателю субсидий за декабрь 2017 года, январь-февраль 2018 года, апрель 2018 года Министерством указано на представление ИП ФИО5 сведений об укомплектованности поставщика социальными работниками в ненадлежащей форме.

Между тем, форма предоставления сведений об укомплектованности поставщика социальными работниками действующим нормативными правовыми актами императивно не утверждена. Данное обстоятельство Министерством не опровергнуто.

В связи с чем, вышеуказанное основание для отказа в предоставлении предпринимателю субсидий за декабрь 2017 года, январь-февраль 2018 года, апрель 2018 года, приведенное Министерством в уведомлении от 06.06.2018, является неправомерным.

Несоответствия представленных предпринимателем с заявками на получение субсидий за декабрь 2017 года, январь-февраль 2018 года, апрель 2018 года иных документов требованиям, установленным п.3.6 Порядка, судом не установлено и Министерством по существу не оспаривается.

В силу пункта 2.3 Порядка условиями предоставления субсидии являются:

- наличие сведений о поставщике в реестре поставщиков социальных услуг Нижегородской области в соответствии со статьей 25 Федерального закона;

- наличие сведений о получателе социальных услуг в регистре получателей социальных услуг Нижегородской области в соответствии со статьей 26 Федерального закона;

- соответствие поставщика требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего Порядка;

- наличие сведений о предоставлении социальных услуг поставщиком в соответствии с порядком предоставления социальных услуг в соответствующей форме социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области, и индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа);

- наличие у поставщика официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствующего требованиям статьи 13 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка поставщик на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, должен соответствовать в том числе следующим требованиям:

- отсутствие у поставщика неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие у поставщика просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом.

Согласно материалам дела, договор №19 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которого является предоставление Получателю из областного бюджета в 2018 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг, заключен между ИП ФИО5 и Министерством 12 февраля 2018 года.

На момент заключения данного договора задолженности по налогам и сборам, а также по возврату в областной бюджет субсидии у Предпринимателя не имелось, что заинтересованным лицом по существу не оспорено.

В связи с чем, ссылки Министерства на справки ИФНС России по Борскому району Нижегородской области №№1769, 1770, согласно которым у ИП ФИО5 имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах по состоянию на 01.06.2018 и 01.07.2018, судом не принимаются в качестве основания для отказа в предоставлении ИП ФИО5 субсидии за март 2018 года, май-июль 2018 года, поскольку Порядок №807 не содержит требования о предоставлении справки об отсутствии задолженности по налогам в комплекте документов, прилагаемых к заявке на получение субсидии.

Кроме того, согласно справке ИФНС России по Борскому району Нижегородской области от 26.07.2018 (б/н) на момент подачи заявок за март, май, июнь и июль 2018 года (26.07.2018) задолженность по налогам у Предпринимателя отсутствовала (погашена в июле 2018 года).

Также суд не может согласиться с позицией Министерства о наличии у Предпринимателя просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий за период с января по октябрь 2016 года, за декабрь 2017 года и расторжением договора о предоставлении из областного бюджета субсидии от 12.02.2018 №19 (рассмотрением данного вопроса в судебном порядке).

Факт направления Министерством в адрес Предпринимателя требований о возврате в областной бюджет субсидии за декабрь 2017 года (от 09.04.218 №318-19-3995/18), за январь-октябрь 2016 года (от 10.07.2018 №318-19-7826/18) и неисполнение данных требований заявителем в установленный срок не свидетельствует о наличии данной задолженности перед бюджетом.

Вступивших в законную силу судебных решений о взыскании с ИП ФИО5 субсидий за вышеуказанные периоды на момент принятия оспариваемых решений не имелось. В связи с чем, ссылки Министерства на выявленные, по его мнению, нарушения со стороны Предпринимателя порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Порядком и Договором, в январе-октябре 2016 года и декабре 2017 года, не имеют в рассматриваемом случае существенного правового значения.

То обстоятельство, что на момент принятия Комиссией Министерства решений об отказе в предоставлении Предпринимателю субсидий за декабрь 2017 года, январь-июль 2018 года в Арбитражном суде Нижегородской области на рассмотрении находился спор о расторжении договора о предоставлении из областного бюджета субсидии №19 от 12.02.2018 и взыскании с ИП ФИО5 полученных в качестве субсидии за декабрь 2017 года денежных средств, также не свидетельствует о наличии у Министерства предусмотренных Порядком №807 оснований для отказа в предоставлении предпринимателю субсидий в целях компенсации понесенных предпринимателем расходов в связи с предоставлением социальных услуг в последующие периоды.

При этом, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2018 по делу №А43-24276/2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019, Министерству социальной политики Нижегородской области отказано в удовлетворении исковых требований к ИП ФИО5 о расторжении договора от 12.02.2018 №19 и взыскании задолженности в размере 996 230,84 рублей.

Названными судебными актами установлено отсутствие со стороны Предпринимателя нарушений Порядка №807 при оказании в декабре 2017 года социальных услуг лицами, не состоящими в штате ИП ФИО5, на основании гражданско-правовых договоров.

Указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Иных оснований для отказа в выплате ИП ФИО5 субсидий за спорные периоды, предусмотренных пунктом 3.15 Порядка №807, в рассматриваемом случае судом не установлено и Министерством не приведено ни в оспариваемых решениях, ни в ходе судебного разбирательства.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в предоставлении субсидии, формализованные в уведомлениях от 06.06.2018 №318-19-6413/18, от 27.08.2018 №318-19-9898/18, не соответствуют вышеназванным правоположениям и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания данных решений незаконными.

Относительно требования ИП ФИО5 о взыскании с Министерства социальной политики Нижегородской области убытков, понесенных предпринимателем в связи невыплатой субсидий на компенсацию затрат за декабрь 2017 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2018 года в размере 7 598 979,21 рублей, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Как указывалось выше, финансовое обеспечение предоставления социальных услуг индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату (пункт 4 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ определено, что поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвующего в выполнении государственного задания (заказа), выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа), утвержден Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 №807.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Согласно материалам дела, ИП ФИО5 является поставщиком социальных услуг (регистрационный номер учетной записи в Реестре поставщиков социальных услуг Нижегородской области №193).

Представленными в материалы дела документами (договорами на оказание социальных услуг, актами предоставления социальных услуг поставщиком социальных услуг - т.1, CD-диск) подтвержден факт оказания Предпринимателем на территории Нижегородской области (Арзамасский, Борский, Краснобаковский, Лукояновский, Починковский, Спасский, Тоншаевский районы Нижегородской области) социальных услуг в декабре 2017 года (дополнительно 1 получателю социальных услуг), в январе 2018 года 167 получателям социальных услуг, в феврале 2018 года 185 получателям социальных услуг, в марте 2018 года 188 получателям социальных услуг, в апреле 2018 года 192 получателям социальных услуг, в мае 2018 года 83 получателям социальных услуг, в июне 2018 года 89 получателям социальных услуг, в июле 2018 года 87 получателям социальных услуг.

Акты предоставления социальных услуг поставщиком социальных услуг подписаны получателями социальных услуг без каких либо замечаний. Претензий по качеству оказанных услуг получателями социальных услуг не заявлялось, жалобы в Министерство на Предпринимателя не поступали.

Министерством социальной политики Нижегородской области каких либо претензий и замечаний по факту оказанных Предпринимателем в спорный период социальных услуг также не предъявлялось.

Иного из материалов дела не следует и Министерством не оспорено.

Все документы, подтверждающие факт оказания Предпринимателем социальных услуг в спорный период с соответствующими расчетами размеров субсидий представлялись последней в Министерство в комплектах документов с соответствующим заявками на получение субсидий в соответствии с требованиями Порядка №807, что Министерством также по существу не оспаривается.

Однако, как указано выше, Министерство незаконно и необоснованно отказало Предпринимателю в выплате спорных субсидий (решения, формализованные в уведомлениях от 06.06.2018 №318-19-6413/18, от 27.08.2018 №318-19-9898/18).

В связи с чем, ответственность за причиненные истцу убытки в виде расходов, понесенных в связи с предоставлением социальные услуг гражданам, возлагается на Министерство социальной политики Нижегородской области, как главного распорядителя средств областного бюджета, предоставляющего субсидию, и сторону договора о предоставлении из областного бюджета субсидии, за счет казны Нижегородской области.

Расчет и сумма подлежащих выплате ИП ФИО5 субсидий за оказанные в спорный период социальные услуги в размере 7598979,21 рублей Министерством подтвержден (письменные объяснения от 16.01.2019).

Доводы Министерства о несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора судом отклонены, поскольку в дело представлена переписка Предпринимателя с Министерством, свидетельствующая о многочисленных обращениях поставщика социальных услуг о предоставлении заявок на получение субсидий за спорные месяцы и урегулировании спорной ситуации (т.1, л.д.26-48). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что к моменту принятия настоящего иска к производству Министерством в срок, превышающий, чем 30 дней, установленный ч.5 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, достоверно известно о сути и размере исковых требований, и ссылка на несоблюдение претензионного порядка урегулирования спора в рассматриваемом случае носит формальный характер. Оставление без рассмотрения искового заявления при таких обстоятельствах повлечет необоснованное затягивание разрешения имеющегося спора и не соответствует принципу эффективности правосудия.

При изложенных обстоятельствах, убытки в размере 7598979,21 рублей, понесенные ИП ФИО5 с связи с невыплатой субсидии на компенсацию затрат за декабрь 2017 года, январь-июль 2018 года, подлежат взысканию с Министерства социальной политики Нижегородской области за счет казны Нижегородской области.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в общем размере 61445,90 рублей подлежат отнесению на Министерства и взысканию в пользу ИП ФИО5

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Бор Нижегородская область, удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в предоставлении субсидии, формализованные в уведомлениях от 06.06.2018 №318-19-6413/18, от 27.08.2018 №318-19-9898/18.

Взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области, г. Нижний Новгород, (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Бор Нижегородская область (ИНН <***>) 7598979,21 руб. убытков с связи с невыплатой субсидии на компенсацию затрат за декабрь 2017 года, январь-июль 2018 года.

Взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области, г. Нижний Новгород, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Бор Нижегородская область (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 61445,00 руб.

Взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области, г. Нижний Новгород, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 149,90 руб.

Исполнительные листы выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова