Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СанК-ПМ» (ОГРН <***>) о признании постановления Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №93 от 14.08.2012г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении незаконным,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Строительная компания «СанК – ПМ» о признании незаконном постановления Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №93 от 14.08.2012г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 100000рублей.

В заявлении и дополнении общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом в процессе производства по делу, а также на отсутствие состава правонарушения в действиях заявителя. Подробно доводы ООО «Строительная компания «СанК – ПМ» изложены в заявлении и дополнении.

Определением от 26.12.2012 года заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ознакомившись с определением суда о принятии заявления к производству и назначении дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства от 26.12.2012, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области направил отзыв, которым просит суд в удовлетворении заявления ООО «Строительная компания «СанК- ПМ» отказать по основаниям, приведенным в отзыве

Представленные сторонами документы размещены на сайте Высшего арбитражного суда РФ в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2012 года заместителем руководителя Арзамасского межрайонного лесничества составлен протокол об административном правонарушении №18 в отношении ООО «Строительная компания «СанК-ПМ» в отсутствие законного представителя общества.

14 августа 2012 года по фиксированным в протоколе от 02.08.2012 года фактам вынесено постановление об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000рублей. Как следует из постановления, нарушение выразилось в том, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины заявитель не произвел очистку мест рубок от порубочных остатков (древесина не закопана согласно части 5 Технологии производства работ «Проекта производства работ по расширению просеки охранной зоны ВЛ-110 кВ Бобыльская-Суровотиха»), что не соответствует пункту 16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Таким образом, квалифицирующим признаком данного состава правонарушения являются особые условия противопожарного режима. Однако административный орган, привлекая общество к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о наложении административного штрафа не подтверждает введения особого противопожарного режима на момент совершения правонарушения на местности, на которой выявлено данное правонарушение. Также административным органом не представлены в суд доказательства, подтверждающие введение особого противопожарного режима в кварталах 1, 14, 27, 40, 65, 78 Чернухинского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества по состоянию на 02.08.2012 года.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Строительная компания «СанК-ПМ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Как следует из письма от 27.07.2012 №314, законный представитель общества приглашается административным органом 02 августа 2012 года 09 часов 00 минут прибыть по адресу: <...> для проведения осмотров мест рубок, проводимых в кварталах 1, 14, 27, 40, 65, 78 Чернухинского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества. В данном письме административный орган также предупреждает заявителя о том, что в случае выявления нарушений лесного законодательства будут составлены протоколы об административных правонарушениях; неявка в указанный срок законного представителя ООО «Строительная компания «СанК-ПМ» будет расценена как отказ от подписания протоколов. Данное письмо административным органом направлено по адресу: <...>, который не указан в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического адреса общества.

В то же время уведомление о возможном составлении протокола об административном правонарушении 02 августа 2012 года в отношении заявителя административный орган по юридическому адресу ООО «Строительная компания «СанК-ПМ» не направил.

02 августа 2012 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «СанК-ПМ» по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя общества.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Указанная выше норма права призвана обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица, участвующие в производстве по административному делу, извещаются по месту их нахождения на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов административного дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, назначенное на 02 августа 2012 года в 09 часов 00 минут, административным органом по адресу: <...>, указанному заявителем в качестве юридического адреса в Едином государственном реестре юридических лиц, не направлено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Строительная компания «СанК-ПМ» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, законный представитель общества не присутствовал при его составлении, так как не был извещен о данной процедуре, что свидетельствует о нарушении процессуальных прав и гарантий заявителя при производстве по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение положений статьи 28.2 Кодекса является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

При таких обстоятельствах суд находит постановление №93 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.08.2012 года незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление, вынесенное Арзамасским межрайонным лесничеством Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №93 от 10.08.2012 года о привлечении общества с ограниченной ответственность «Строительная компания «СанК-ПМ» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М. Сандова