Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-75) , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авериной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения от 18.04.2014) конкурсного управляющего Государственного предприятия Нижегородской области «Навашинский лесхоз» (ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО1 о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, изложенного в письме №414-09-410/14 от 29.01.2014, об отказе в предоставлении в аренду заявителю земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, принадлежащими ГП НО «Навашинский лесхоз» на праве хозяйственного ведения:

1) пожарно-химическая станция, общей площадью 533,7кв.м., расположенная по адресу: <...>,

2) лесотарный цех, общей площадью 479,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>,

3) гараж, общей площадью 312,2 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, р.<...>,

4) пожарная наблюдательная вышка, высотой 30м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, п. Степурино, земля ГЛФ кв.69 между домом №26 по ул.Жукова и домом №2 по ул.Ленина,

5) пожарная наблюдательная вышка, высотой 30м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, р.<...> в районе окраины частного сектора жилого дома 354 и ГЛФ Тешинского лесничества кв.98 и обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области в установленные действующим законодательством порядке и сроки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять все необходимые меры, направленные на предоставление в аренду ГП НО «Навашинский лесхоз» земельных участков, расположенных под указанными выше объектами недвижимости,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 – доверенность №11/Д от 10.01.2014,

от ответчика: ФИО3 – доверенность №0152 от 26.02.2014,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился конкурсный управляющий Государственного предприятия Нижегородской области «Навашинский лесхоз» ФИО1 с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, изложенного в письме №414-09-410/14 от 29.01.2014, об отказе в предоставлении в аренду заявителю земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, принадлежащими ГП НО «Навашинский лесхоз» на праве хозяйственного ведения и обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области в установленные действующим законодательством порядке и сроки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять все необходимые меры, направленные на предоставление в аренду ГП НО «Навашинский лесхоз» земельных участков, расположенных под указанными выше объектами недвижимости.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента в отзыве на заявление и в процессе судебного разбирательства пояснил, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев доводы сторон, материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что объекты недвижимости: пожарно-химическая станция, общей площадью 533,7кв.м., расположенная по адресу: <...>, лесотарный цех, общей площадью 479,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, гараж, общей площадью 312,2 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, р.<...>, пожарная наблюдательная вышка, высотой 30м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, п. Степурино, земля ГЛФ кв.69 между домом №26 по ул.Жукова и домом №2 по ул.Ленина, пожарная наблюдательная вышка, высотой 30м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, р.<...> в районе окраины частного сектора жилого дома 354 и ГЛФ Тешинского лесничества кв.98. принадлежат Государственному предприятию Нижегородской области «Навашинский лесхоз» на праве хозяйственного ведения, указанное подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: № 52 АГ 961175 от 06.05.2011, №52АД 068090 от 19.07.2011, №52 АГ 961168 от 03.05.2011, №52 АГ 961176 от 06.05.2011 №52 АГ 961173 от 06.05.2011 (см. л.д. 30-34).

21.01.2013 заявитель обратился в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлениями (см. л.д. 21-26) о предоставлении в аренду земельных участков под вышеназванными объектами недвижимого имущества.

Однако письмом от 29.01.2014 №414-09-410/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду ввиду того, что земельные участки относятся к землям лесного фонда, в составе которых образуются лесные участки.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд установил необходимое одновременное наличие указанных выше условий судебной защиты.

В соответствии с положениями пунктами 1, 5, 6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (уполномоченный на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками орган) с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475

Из материалов данного дела усматривается, что заявитель при обращении к ответчику выполнил требования п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации и представил полный комплект документов, предусмотренный указанным Перечнем, а Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, в нарушение требований ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя, не принял решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, не заключил с ним договоры аренды.

Что касается доводов Департамента, приведенных им в обоснование законности оспариваемого решения, то они не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 этого кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона осуществляется в случаях и для целей непосредственно определенных нормами Лесного кодекса Российской Федерации. В таких ситуациях к этим договорам аренды лесных участков должны применятся правила, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 №319.

Принимая во внимание, что Предприятие является лицом, обладающим правом хозяйственного ведения на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, ему принадлежит право, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как правила этой статьи имеют приоритет перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности либо на ином праве гражданам или юридическим лицам. В таких случаях эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. Такая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 №10520/09.

Учитывая, что Департаментом, в нарушение правоположения, предусмотренного частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие с его стороны нарушений при рассмотрении заявления Предприятия, а равно наличия причин, препятствующих удовлетворению этого заявления, оспариваемое решение признается судом не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

Оспариваемое решение нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в связи с ним Предприятие лишилось предоставленного действующим законодательством Российской Федерации права на получение в аренду спорных земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

При таких условиях заявленное требование о признании незаконным оспариваемого решения Департамента признается судом правомерным и подлежащим удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя требование Предприятия о признании незаконным оспариваемого решения, суд, считает необходимым обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного предприятия Нижегородской области «Навашинский лесхоз», связанные с оспариваемым решением, и обязать ответчика в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, принять все необходимые меры, направленные на предоставление в аренду заявителю спорных земельных участков.

Определять дополнительные конкретные процедуры (указывать на необходимость осуществления каких-либо отдельных действий) суд не находит возможным, ибо ответчик, исполняя решение суда, должен будет предпринять такие действия, которые приведут к достижению указанного судом результата.

По факту обращения Предприятия с заявлением в суд ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований, ввиду чего, основания для ее возмещения за счет Департамента отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление конкурсного управляющего Государственного предприятия Нижегородской области «Навашинский лесхоз» (ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, выраженное в письме №414-09-410/14 от 29.01.2014, об отказе в предоставлении в аренду заявителю земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, принадлежащими ГП НО «Навашинский лесхоз» на праве хозяйственного ведения, а именно: пожарно-химическая станция, общей площадью 533,7кв.м., расположенная по адресу: <...>, лесотарный цех, общей площадью 479,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, гараж, общей площадью 312,2 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, р.<...>, пожарная наблюдательная вышка, высотой 30м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, п. Степурино, земля ГЛФ кв.69 между домом №26 по ул.Жукова и домом №2 по ул.Ленина, пожарная наблюдательная вышка, высотой 30м., расположенная по адресу: Нижегородская область, Навашинский район, р.<...> в районе окраины частного сектора жилого дома 354 и ГЛФ Тешинского лесничества кв.98, и обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и принять все необходимые меры, направленные на предоставление в аренду государственному предприятию Нижегородской области «Навашинский лесхоз», вышеназванных земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, принадлежащими ГПНО «Навашинский лесхоз» на праве хозяйственного ведения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М.Сандова