Гражданский кодекс часть 1

Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах", г. Люберцы Московской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 №ТУ-22-ЮЛ-18-13812/1020-1),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховой компании «Росгосстрах» (далее – Общество, ответчик, страховщик, ПАО СК «Росгосстрах») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением от 07.09.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция заявителя изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.

От Общества в установленные сроки поступил отзыв на заявление. Доводы Общества сводятся к тому, что с его стороны предпринимались все мероприятия по урегулированию взаимоотношений сторон, кроме того, просит рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

06.11.2018 вынесена резолютивная часть решения. 08.11.2018 и 12.11.2018 от Управления поступили ходатайства об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что в данном случае необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество (далее - Страховщик) имеет лицензию Банка России ОС № 0001-03 от 23.05.2016 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 административным органом установлены следующие обстоятельства.

13.02.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства HondaLegend, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 и находившегося под управлением ФИО3 (виновник ДТП) и транспортного средства CITROEN С-CROSSER, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и находящегося под ее управлением.

Гражданская ответственность виновника ДТП застрахована Страховщиком, в подтверждение чего страхователю 26.04.2017 выдан полис ОСАГО ЕЕЕ 1001011240 на период действия с 26.04.2017 по 25.04.2018.

Договор заключён на основании Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых постановлением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Автогражданская ответственность ФИО1 на дату совершения ДТП застрахована не была.

В результате ДТП был причинён вред транспортному средству ФИО1

Поскольку договор ОСАГО виновника ДТП был заключён до 28.04.2017, к правоотношениям, возникшим между Потерпевшим и Страховщиком, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 28.03.2017 № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»» подлежат применению нормы пункта 15 ст. 12 Закона об ОСАГО в редакции, действовавшей до 28.04.2017. Согласно п. 15 ст. 12 Закона об ОСАГО в редакции, действовавшей до 28.04.2017, возмещение вреда, причинённого транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:

-путём организации и оплаты восстановительного ремонта повреждённого транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с Правилами ОСАГО и с которой у страховщика заключён договор (возмещение причинённого вреда в натуре);

-путём выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счёт потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчёт).

В том случае, если у страховщика заключён договор со станцией технического обслуживания, выбор способа возмещения вреда осуществляет потерпевший.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО (в редакции, действовавшей до 28.04.2017) в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Как устанавливает п. 4.22 Правил ОСАГО, Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО, доверенный представитель Страхователя ФИО4 27.02.2018 обратилась в Филиал Страховщика в Нижегородской области (<...>) с заявлением о страховом возмещении в связи с причинением ущерба транспортному средству в результате ДТП с комплектом документов, необходимость представления которых обусловлена п. 3.10 Правил ОСАГО (в т.ч. извещением о дорожно-транспортном происшествии от 13.02.2018, установочными данными водителей и транспортных средств, определением об отказе в возбуждениидела об административном правонарушении от 15.02.2018, договором купли продажи транспортного средства от 10.02.2018, копией паспорта транспортного средства, копией водительского удостоверения и паспорта ФИО1, копией паспорта ФИО4, копией доверенности от 15.02.2018 серии 52 № АА 3206590. В своем заявлении ФИО4 просила осуществить страховое возмещение путём перечисления причитающейся Потерпевшей суммы страховой выплаты на расчётный счёт по представленным банковским реквизитам.

На основании указанного заявления Страховщиком было зарегистрировано выплатное дело № 0016316050.

22.02.2018 Страховщиком был организован осмотр транспортного средства силами ООО «Приволжская экспертная компания» и составлен акт осмотра транспортного средства от 22.02.2018 № 1017.

Таким образом, у Страховщика в силу п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО возникла обязанность рассмотреть и принять обоснованное решение по заявлению доверенного представителя Страхователя ФИО4 в срок не позднее 20.03.2018.

26.03.2018 письмом от 19.03.2018 № 6183 Страховщиком в адрес представителя Потерпевшей был направлен ответ об отказе в осуществлении страховой выплаты до предоставления паспорта транспортного средства, поскольку в условиях отсутствия в паспорте транспортного средства отметки о переходе права собственности к Потерпевшей сделать вывод о принадлежности транспортного средства на праве собственности Потерпевшей не представляется возможным.

Вместе с тем, Страховщик при принятии данного решения не учел следующего.

В соответствии с общими правилами, установленными ст.ст. 223 и 458 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими особенности возникновения права собственности на вещи, право собственности на автомобиль возникает у лица с момента передачи ему автомобиля. Таким образом, документом, подтверждающим право собственности на транспортное средство в рассматриваемом случае, является договор купли-продажи транспортного средства б/н от 10.02.2018, содержащий отметку о передаче транспортного средства прежним владельцем - ФИО5 Потерпевшей и, соответственно, приеме Потерпевшей данного транспортного средства.

С учетом того, что копия данного договора была предоставлена Страховщику вместе с подачей заявления от 27.02.2018, Потерпевшей были выполнены требования п.п. 3.10, 4.13 Правил ОСАГО, касающиеся предоставления всех необходимых документов, в т.ч. подтверждающих право собственности Потерпевшей на транспортное средство. Наличие соответствующих отметок в паспортетранспортного средства относится к необходимости зарегистрировать свое имущество, носит учетный характер и не служит основанием для возникновения права собственности на транспортное средство.

Следовательно, отказ в выплате страхового возмещения, содержащийся в письме от 19.03.2018 № 6183 не основан на требованиях действующего законодательства, и направлен 26.03.2018 в адрес Потерпевшей с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО и п. 4.22 Правил ОСАГО, на 6 календарных дней.

09.04.2018 Страховщиком зарегистрировано повторное заявление ФИО4 о страховом возмещении в связи с причинением ущерба транспортному средству в результате ДТП, произошедшего 13.02.2018. К заявлению была приложена копия паспорта ТС, содержащего отметку о Потерпевшей как о новом собственнике транспортного средства. На основании экспертного заключения от 10.05.2018 № 0016316050, выполненного ООО «ТК Сервис Регион», была произведена калькуляция стоимости восстановительного ремонта транспортного средства. Страховщиком составлен акт о страховом случае от 15.05.2018 №0016316050-001, 15.05.2018 осуществлена страховая выплата в сумме 307 650 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.05.2018 №618.

Таким образом, Страховщик осуществил страховую выплату по заявлению представителя Потерпевшей от 09.04.2018 только 15.05.2018, нарушив срок, установленный п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, на 16 календарных дней.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ административный орган 27.08.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-18-13812/1020-1 и направил его в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье.

Указанный протокол об административном правонарушении по изложенным выше обстоятельствам рассматривается в рамках настоящего дела №А43-34758/2018.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Следовательно, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

При таких обстоятельствах указанные нарушение Страховщиком образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Нижегородской области также находится дело №А43-33287/2018 по заявлению административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение срока исполнения требования потерпевшей о выплате неустойки за нарушение срока выплаты страхового возмещения по заявления о страховом возмещении от 27.02.2018 и от 09.04.2018.

Согласно материалам дела №А43-33287/2018 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным органом были установлены выше приведенные обстоятельства по факту ДТП от 13.02.2018 и последующего взаимодействия потерпевшего с обществом. В рамках названного дела, судом установлено, что Страховщик в нарушение требований п.21 ст.12 Закона об ОСАГО и п.2 ст.314 ГК РФ нарушил срок исполнения требования потерпевшего о выплате неустойки за нарушение срока выплаты страхового возмещения по заявлениям о страховом возмещении от 27.02.2018 и от 09.04.2018.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 21.08.2018 протокола об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-18-13482/1020-1.

Указанный протокол рассмотрен Арбитражным судом Нижегородской области в рамках дела №А43-33287/2018, 24.10.2018 по указанное делу вынесено решение о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Таким образом, по одному и тому же страховому случаю административный орган 21.08.2018 и 27.08.2018 составил два протокола об административных правонарушениях в связи с нарушением обществом срока рассмотрения претензии потерпевшего и за нарушение срока принятия решения по заявлению потерпевшего о страховом возмещении убытков.

Факты, установленные протоколами об административных правонарушениях от 27.08.2018 №ТУ-22-ЮЛ-18-13812/1020-1 и от 21.08.2018 №ТУ-22-ЮЛ-18-13482/1020-1 были изложены в одной жалобе застрахованного лица ФИО1 по одному страховому случаю, подтверждены административным органом ходе одной проверки и в отношении одного юридического лица, то есть фактически эти факты являются двумя эпизодами одного административного правонарушения и образуют одно событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, соответственно, не образуют два самостоятельных состава административные правонарушения.

При этом КоАП РФ не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в одном протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одной проверки в качестве одного состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

Поскольку решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2018 по делу №А43- 33287/2018 общество уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности в рамках настоящего дела не подлежит удовлетворению.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 по делу №А43-30232/2017, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 N 11АП-4572/2018 по делу N А65-36562/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления о привлечении публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю - Центральному банку Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов