Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 30.01.2017, ФИО2, доверенность от 30.01.2017, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о привлечении Муниципального унитарного Дорожно-эксплуатационное предприятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Муниципального унитарного Дорожно-эксплуатационное предприятия (далее – Предприятие, МУ «ДЭП»), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, мотивированного отзыва не представил. На основании пункта 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предприятия, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента из Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры было перенаправлено обращение гражданки ФИО3 о законности деятельности в области обращения с отходами предприятиями г. Саров МУП «Центр ЖКХ», МУ «ДЭП», КБО-50, ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» на территории в г.Саров Нижегородской области определением № 05-336/2016 от 14.10.2016 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по факту нарушения экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды на контейнерных площадках г.Саров Нижегородской области по основаниям ст. 8.2 КоАП РФ.

При проведении административного расследования по факту, указанному в обращении установлено, что предприятие осуществляет размещение отходов 3-4 класса опасности (собственных и сторонних организаций) на полигоне МУ «ДЭП» в г.Саров. Данный полигон ТБО эксплуатируется для размещения отходов 3-4 класса опасности предприятием МУ «ДЭП» на праве хозяйственного ведения по Постановлению Главы Администрации г. Саров от 23.11.2007 № 2913.

В рамках административного расследования Департаментом в адрес МУ «ДЭП» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, при этом были истребованы копии следующих документов:

- документ об утверждении в должности руководителя предприятия (приказ, решение, протокол заседания);

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- код деятельности хозяйствующего субъекта по ОКВЭД;

- банковские реквизиты;

- приказ о назначении на должность ответственного лица за негативное воздействие на окружающую среду (по обращению с отходами производства и потребления на МУ «ДЭП»;

- документы, подтверждающие профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами;

- документы, подтверждающие наличие и осуществление производственного экологического контроля в области обращения с отходами;

- лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности;

- паспорта отходов I-IV класса опасности;

- приказ о назначении лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности;

- свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I-IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности;

- перечень автотранспортных средств (ПТС), которыми МУ «ДЭП» осуществляет транспортирование отходов с контейнерных площадок г.Саров;

- договора на техническое обслуживание, мойку и дезинфекцию автотранспортных средств);

- адреса (места) нахождения контейнерных площадок в г.Саров с которых МУ «ДЭП» осуществляет транспортирование отходов;

- количество контейнеров находящихся на балансе МУ «ДЭП»;

- графики вывоза отходов с контейнерных площадок в г.Саров, согласованный с Администрацией г.Саров;

- договоры с полигонами (санкционированными свалками) куда МУ «ДЭП» осуществляет транспортирование отходов для размещения;

- акты выполненных работ по транспортированию отходов к месту размещения отходов I-IV класса опасности;

- другие документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Запрашиваемые сведения в Департамент были представлены.

Также в рамках административного расследования Департаментом на основании определения от 25.10.2016 № 05-336/2016 о необходимости обследования территории предприятия была обследована территория стоянки автотранспортных средств МУ «ДЭП» и территория полигона МУ «ДЭП».

В ходе административного расследования установлено, что МУ «ДЭП» имеет действующую лицензию на сбор и размещение отходов 3-4 класса опасности от 22.03.2012 № 052-131. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (размещение отходов): 607188, <...>.

Разработана и согласована с Региональным Управлением № 50 ФМБА России программа мониторинга полигона твердых бытовых отходов для полигона МУ «ДЭП», имеются договора на проведение мониторинга полигона ТБО, представлены Акты выполненных работ. Представлен перечень автотранспортных средств (грузовые-бортовые и мусоровозы), которыми МУ «ДЭП» осуществляет транспортирование отходов с контейнерных площадок г.Саров. Представлены договора на мойку и дезинфекцию автотранспорта. Представлены адреса нахождения контейнерных площадок в г.Саров, с которых МУ «ДЭП» осуществляет транспортирование отходов.

Также в Департамент представлен перечень 131 организации, которым МУ «ДЭП» оказывало услуги по транспортированию опасных отходов в августе - сентябре 2016 года для размещения на полигоне ТБО.

Кроме того, в Департамент представлены:

- копии договоров и актов выполненных работ в августе-сентябре 2016 года с ООО «Коммунально-хозяйственная компания ФДЖ»;

- копии договоров и актов выполненных работ в августе-сентябре 2016 года с ТСЖ «Радуга»;

- копии контракта и актов выполненных работ в августе-сентябре 2016 года с МУ ЦЭО-ОМС (Администрация г.Саров);

- копии договоров и актов выполненных работ в августе-сентябре 2016 года с ООО «Гройтерс» (налоговая инспекция г.Саров);

- копии договоров и актов выполненных работ в августе-сентябре 2016 года с МКУ УГОЧС г. Саров.

На КПП полигона ведутся журналы приема отходов на их размещение, в которых указаны номера машин, организации и объемы привезенных отходов на их размещение:

- собственных отходов МУ «ДЭП»;

- отходов сторонних организаций, которые транспортирует МУ «ДЭП» своим транспортом согласно заключенных договоров с предприятиями;

- отходов сторонних организаций, которые организации сами транспортируют отходы на своем автотранспорте согласно имеющихся у них лицензий.

- собственных отходов и отходов от сторонних организаций.

То есть факты приема собственных отходов и отходов сторонних организаций на объекте размещения отходов (полигоне твердых бытовых отходов МУ «ДЭП» в г.Саров), которые транспортируются автотранспортом МУ «ДЭП» подтверждаются в журналах учета принятых отходов, которые ведутся на КПП полигона.

При этом само предприятие МУ «ДЭП» не имеет соответствующую лицензию на право транспортирования отходов.

Таким образом, департаментом было установлено, что МУ «ДЭП» транспортирует собственные отходы и отходы сторонних организаций для размещения на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов МУ «ДЭП» в г.Саров, в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части транспортирования отходов I-IV классов опасности).

По установленным фактам 29.11.2016 в отсутствии законного представителя Предприятия извещенного уведомлением от 23.11.2016 (направлено по факсу, отчет об отправке приложен) административный орган составил протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. От Предприятия в административный орган поступило ходатайство о составлении протокола в отсутствии его представителя.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Таким образом, МУ «ДЭП» осуществляет лицензируемые виды деятельности в отсутствии лицензии на транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства предприятие не имеет лицензии на транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Факт нарушения предприятием федерального законодательства подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством.

Суд считает, что в данном случае предприятие имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, административный орган правильно квалифицировал действия (бездействие) Общества как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным, о необходимости установления которых указано в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20 ноября 2008 года), по делу не установлено.

Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, не имеется.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

При назначении Предприятию административного наказания, суд учитывает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области лицензирования, доказательств обратного в материалы дела не представлено. В силу чего суд назначает наказание в виде административного штрафа по низшему его пределу, предусмотренному санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное Дорожно-эксплуатационного предприятия (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: <...> коммунальная, д.3; дата государственной регистрации: 28.06.1999), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Нижегородской области (Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу);

р/с <***> в банке Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород;

БИК 042202001;

ИНН <***>;

ОКТМО 22701000;

КПП 526001001;

КБК 04811690040046000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов