Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-837), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виво» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика: не явился, извещен,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области (далее – заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виво» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.11.2016 сотрудником прокуратуры Нижегородского района г.Нижнего Новгорода и главным специалистом управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области осуществлялась совместная проверка общества, находящегося по адресу: <...>, по вопросу осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет свою деятельность на базе структурного подразделения «Центр Развития Детей Gold Kids», имеет свидетельство о государственной регистрации юридического липа от 30.03.2015 серия 52 № 005369395 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>.

Общество функционирует ежедневно с 7.00 до 20.00, кроме субботы и воскресенья, праздничных дней.

Вместе с тем пунктом 1.4 договора возмездного оказания услуг обществом предусмотрен график посещения: 5 дневная рабочая неделя, выходные дни - суббота, воскресенье. Продолжительность пребывания в течение дня - 13 часов с 7.00 до 20.00, а также три формы посещения: с 7.00 до 13.00; с 7.00 до 17.00 и с 7.00 до 20.00.

Посещение также возможно в выходные дни и праздничные дни за отдельную плату на основании заявления родителя (законного представителя) (пункт 1.5 вышеуказанного договора).

На момент проверки 15.11.2016 в детском саду находилось 40 детей в 5 разновозрастных группах в возрасте от двух до шести лет.

В детском саду вывешены режим дня и расписание образовательной деятельности по группам: «Почемучки», «Знайки», «Непоседы», «Карапузы» и «Затейники».

В ходе проверки были проанализированы предоставленные обществом документы, а именно:

- копии договоров возмездного оказания услуг между обществом и родителями (законными представителями) обучающихся (воспитанников);

- копии режимов дня в группах «Почемучки», «Знайки», «Непоседы», «Карапузы» и «Затейники» на 2016- 2017 уч.г.;

- копии расписаний непосредственно образовательной деятельности в группах «Почемучки», «Знайки», «Непоседы», «Карапузы» и «Затейники» па 2016-2017 уч.г.:

- копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, Устава общества.

Рассмотрен сайт "Центра Развития Детей "Gold Kids" по адресу http://www.goldkids.club/index.html.

В ходе проведения проверки установлено, что в деятельности общества содержатся признаки образовательной деятельности, а именно:

- систематическое осуществление обучения и воспитания детей в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования (п. 2.1.5. договоров, информация на официальном сайте в подразделе "Наши занятия" (hnp://wwvv.goldkids.club/class.himl.));

- ежедневное проведение непосредственно образовательной деятельности с детьми по познавательному, речевому, социально-коммуникативному, физическому и художественно-эстетическому развитию детей согласно расписанию, составленному с учетом возрастных особенностей детей для каждой группы (расписание непосредственно образовательной деятельности и режима дня в группах «Затейники», «Знайки», «Карапузы», «Непоседы», «Почемучки»; информация на страницах официального сайта в подразделе «Группы» по адресам: http://www.goldkids.club/groupl.html, http://www.goldkids.club/group2.html,

http://www.goldkids.club/group5.html, http://www.goldkids.club/group3.html,

http://www.goldkids.club/group4.html;

- использование на занятиях методов, способов и приемов обучения, характерных для детей дошкольного возраста, предусмотренных программами «От рождения до школы» под редакцией Н.Е.Вераксы, ФИО2, ФИО3; «Успех» под редакцией ФИО4; "Детский сад - дом радости" ФИО5; «Открытия» под редакцией ФИО6 (информация на официальном сайте в подразделе «Наши занятия» раздела «О нас» по адресу http://www.goldkids.club/class. html);

- организация занятий с участием квалифицированного персонала, прошедшего специальное обучение (договор Возмездного оказания услуг п. 2.1.4) и обеспечение воспитанников необходимым для занятий учебным и игровым материалом и оборудованием (п. 2.1.6 Договоров).

Таким образом, в деятельности общества, осуществляемой на базе «Центра Развития Детей Gold Kids»

При этом лицензия на осуществление образовательной деятельности у общества отсутствует.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.14) при участии представителя общества по доверенности (л.д.15) 28.11.2016 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении представитель общества с постановлением согласился. Пояснил, что в настоящее время уже проведен ряд мероприятий для получения лицензии.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом прокуратуры не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно части 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3 части 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Такие особенности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3), согласно которому образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 91 указанного закона.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (части 1 статьи 91 Закона №273-Ф3).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 2 Закона №273-ФЗ под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Воспитанием является деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределении и социализации обучающегося па основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучением признается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона №273-ФЗ).

Образовательная программа дошкольного образования является одной из основных общеобразовательных программ (пункт 1 части 3 статьи 12 Закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона №273-ФЗ одним из типов образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Исходя из вышеизложенного, с учетом пунктов 1, 2, 3, 9, 21 статьи 2, части 1 статьи 12, части 2 статьи 21, части 1 статьи 46, части 7 статьи 47, частей 1, 2 статьи 64, части 1 статьи 65 Закона № 273-ФЗ, номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 № 678, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, в деятельности общества, осуществляемой на базе «Центра Развития Детей Gold Kids», прослеживаются признаки целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, приобретению опыта деятельности, развитию способностей (процесс обучения), что свидетельствует об осуществлении обществом образовательной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что лицензии на осуществление образовательной деятельности общество не имеет.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в материалы дела доказательств обратного.

Кроме того, данный факт не оспаривался представителем общества при осуществлении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у того имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения ответчиком законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств ответчиком в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины ответчика, признание им вины в совершении вменяемого ему правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наличие смягчающих обстоятельства, которыми суд признает совершение ответчиком правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, суд назначает ответчику наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Виво» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.03.2015, Инспекция ФНС по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, адрес: 603087, г.Нижний Новгород, слобода Александровская, дом 404) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области

Получатель: УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области)

ИНН <***>

КПП 526201001

Лицевой счет <***>

Счет 40101810400000010002

БИК 042202001

ОКТМО 22701000

КБК 41511690010016000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных