Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-836), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении частного учреждения досуга и развития «Детский центр Зайцева» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (директор – протокол №1, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области (далее – заявитель) с заявлением о привлечении частного учреждения досуга и развития «Детский центр Зайцева» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Не возражал против назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель ответчика в судебном заседании признал вину в совершении выявленного правонарушения, просил суд назначить наказание в минимальном размере ввиду принятия Учреждением мер по устранению выявленных нарушений, а также наличия следующих смягчающих обстоятельств: Учреждение является некоммерческой, социально-ориентированной организацией, принимает активное участие в общественных мероприятиях города, правонарушение совершено впервые за 11 лет существования Учреждения, является добросовестным налогоплательщиком, нарушения допущены ввиду неопределенности с арендой помещений.

Подробно доводы ответчика изложены в ходатайстве и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Нижнего Новгорода с привлечением специалиста управления образования администрации Советского района г.Нижнего Новгорода в период с 11.10.2016 по 07.11.2016 проведена проверка на основании обращения ФИО3 об осуществлении детским центром «Вера», расположенным по адресу: <...>, образовательной деятельности без лицензии и нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно данным информационного сайта учреждения «4130999.ru» по данному адресу деятельность осуществляет «Семейный центр».

На основании представленных в ходе проверки документов и объяснений директора установлено, что в помещении по данному адресу осуществляет деятельность Учреждение на основании договора аренды от 01.09.2016.

Протоколом №1 общего собрания учредителей от 01.02.2013 принято решение о смене названия «Некоммерческое образовательное учреждение «Детский центр Зайцева» на «Частное учреждение досуга и развития «Детский центр Зайцева» и смене юридического адреса, внесении изменений в устав.

Установлено, что в учреждении осуществляют деятельность ФИО4, ФИО5 на основании трудовых договоров в должности педагогов.

Согласно трудовым договорам, должностным инструкциям вышеуказанных лиц ими осуществляется воспитание и эстетическое развитие детей в соответствии с программой своего предмета, воспитания и обучения центра.

На основании информационных стендов, информационного сайта учреждения, на котором размещено расписание занятий, в учреждении проводятся следующие занятия: занятия с логопедом, преподавание английского языка, занятия каратэ, подготовительные занятия к школе, занятия по программе «Кубики Зайцева», ИЗО-студия, эстрадные танцы, У-шу, хореография, акробатика, шахматы, восточные танцы, робототехника.

Указанная выше деятельность осуществляется Учреждением на основании договора с законными представителями несовершеннолетних, на основании пункту 2 которого Учреждение обязуется предоставлять различные услуги в области дополнительного образования детей, обеспечивать их качественное обучение. Учреждение определяет программу обучения и развития ребенка с учетом его психологических и возрастных особенностей, а также форму обучения.

На основании договора вышеуказанная деятельность осуществляется на возмездной основе. Родители вносят плату в размере, рассчитанном администрацией, не позднее 7 числа текущего месяца.

Согласно пункту 11 Устава Учреждение правомочно осуществлять такие виды деятельности как занятия танцами для детей, музыкальные занятия, гимнастика для детей и родителей, занятия в ди-джей студии.

Пунктом 12 Устава установлено, что отдельные виды деятельности могут осуществляться учреждением только на основании специальных разрешений (лицензий).

В ходе проверки Учреждением представлены следующие образовательные программы:

1. «Английский язык» - дополнительная образовательная программа для детей старшего дошкольного возраста 5-7 лет, составленная педагогом
учреждения и его директором. Исходя из представленных ведомостей, данные образовательные занятия проводятся с детьми в двух группах, общей
численностью 10 человек;

2. «Программа занятий «Кубики Зайцева» (для детей 3-5 лет),
составленная педагогом учреждения и его директором, данные занятия
посещают две группы, общей численностью 25 человек.

Таким образом, с детьми в указанном Учреждении проводится образовательный процесс по программам дошкольного образования, разработанным в Учреждении либо в отсутствии таковых.

При этом лицензия на осуществление образовательной деятельности у Учреждения отсутствует.

Усмотрев в деянии Учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор Советского района г.Нижнего Новгорода при участии законного представителя Учреждения вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При вынесении постановления директор Учреждения в письменных объяснениях указала, что проводятся мероприятия для получения лицензии.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом прокуратуры не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 40 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно части 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В силу пункта 3 части 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Такие особенности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3), согласно которому образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 91 указанного закона. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (части 1 статьи 91 Закона №273-Ф3). Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона №273-Ф3 одним из типов образовательных учреждений является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 12 Закона №273-Ф3 основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В силу части 6 статьи 12 Закона №273-Ф3 образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 2.4 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 №1155 (далее по тексту - Стандарт), программа дошкольного образования направлена на создание условий развития ребенка, открывающих возможности для его позитивной социализации, его личностного развития, развития инициативы и творческих способностей на основе сотрудничества со взрослыми и сверстниками и соответствующим возрасту видам деятельности.

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Стандарта при разработке программы дошкольного образования организация определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы дошкольного образования с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Содержание программы дошкольного образования должно обеспечивать развитие личности, мотивации и способностей детей в различных видах деятельности и охватывать следующие структурные единицы, представляющие определенные направления развития и образования детей: социально-коммуникативное развитие; познавательное развитие; речевое развитие; художественно-эстетическое развитие; физическое развитие.

Так, художественно-эстетическое развитие предполагает развитие предпосылок ценностно-смыслового восприятия и понимания произведений искусства (словесного, музыкального, изобразительного), мира природы; становление эстетического отношения к окружающему миру; формирование элементарных представлений о видах искусства; восприятие музыки, художественной литературы, фольклора; реализацию самостоятельной творческой деятельности детей (изобразительной, конструктивно-модельной, музыкальной и др.).

Согласно статье 75 Закона №273-Ф3 дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт осуществления Учреждением образовательного процесса в отсутствие соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у того имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения ответчиком законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств, а также заявленных доводов о предпринимавшихся мерах по получению лицензии и отсутствии возможности такую лицензию получить, ответчиком в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.

Более того, в отсутствие лицензии при любых обстоятельствах и причинах ответчик не имел право осуществлять данный вид деятельности.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины ответчика, признание им вины в совершении вменяемого ему правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наличие смягчающих обстоятельства, которыми суд признает совершение ответчиком правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, суд назначает ответчику наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь частное учреждение досуга и развития «Детский центр Зайцева» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2005, Инспекция ФНС по Советскому району г.Нижнего Новгорода, адрес: 603136, г.Нижний Новгород, улица имени маршала ФИО6, дом 5) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Банк: ГРКЦУ ГУ Банка России по Нижегородской области

Получатель: УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области)

ИНН <***>

КПП 526201001

Лицевой счет <***>

Счет 40101810400000010002

БИК 042202001

ОКАТО 22401000000

КБК 41511690040046000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных