Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ОАО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород, к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие, обязании внести изменения в договор аренды,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Нижнего Новгорода, Городской Думы города Нижнего Новгорода,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 22.03.2016),

от Комитета: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2016);

от администрации г.Н.Новгорода: ФИО2 (по доверенности от 23.12.2015),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось ОАО «Теплоэнерго» с заявлением (уточненное в порядке статьи 49 АПКРФ) о признании незаконным бездействие Комитета управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в не рассмотрении заявления ОАО «Теплоэнерго» о списании и исключении из Договора аренды от 01.08.2007 №026-04-04.016А.Т. и от 04.05.2007 №04.018А непригодного к эксплуатации и использованию по назначению муниципального имущества в количестве 27 единиц, указанных в приложении №9. Обязании администрацию г.Н.Новгорода в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ОАО «Теплоэнерго» от 07.10.2015 №007-10390 с приложенными документами о списании исключении из договора аренды имущества.

Также ОАО «Теплоэнерго» просит обязать Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода:

- внести изменения в договоры аренды имущества Муниципальной имущественной казны г.Н.Новгорода от 04.05.2007 №04.018А, от 01.08.2007 №026-04-04.016А.Т. в части исключения из договоров аренды непригодного эксплуатации имущества, в составе Приложения №9 к исковому заявлению;

- уменьшить размер арендной с 21.08.2015 года по договору аренды имущества Муниципальной имущественной казны г.Н.Новгорода от 01.08.2007 №026-04-04.016А.Т на 390738,86 рублей в квартал; по договору имущества Муниципальной имущественной казны г.Н.Новгорода от 04.05.2007 №04.018А 69907,69 рублей в квартал;

В обоснование заявленного требования общество указывает, что Инструкцией о порядке списания пришедших в негодность основных средств муниципальной собственности, утвержденной распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 22.04.2002 N 545, не предусмотрено такого основания списания пришедшего в негодность муниципального имущества (оборудования), изложенного в письме Комитета исх.рег. № 20-08/1-14596/15ис от 19.10.2015.

Общество считает, что при рассмотрении обращения общества о принятии решения на списание пришедшего в негодность имущества и исключении объектов из договора аренды от 01.08.2007, от 04.05.2007 Комитет должен был руководствоваться вышеназванной инструкцией и принять решение о списании пришедшего в негодность муниципального имущества.

С позиции заявителя, с ссылкой на нормы гражданского законодательства (статьи 606, 611, 614 ГК РФ) договор аренды носит взаимный характер, невозможность пользования арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от обязанности по внесению арендной платы.

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявленным требованием не согласен. При этом, Комитет не отрицает, что фактически заявление общества от 07.10.2015 им не рассматривалось.

Однако, с позиции заинтересованного лица, в рассматриваемом случае с его стороны отсутствует незаконное бездействие, поскольку с даты вступления в силу (04.06.2015) Решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 27.05.2015 N 114 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность", которым полномочия по определению порядка принятия решений о списании муниципального имущества возложены Городскую Думу, Инструкция №545 от 22.04.2002 утратила юридическую силу и не подлежала применению на момент соответствующего обращения общества в Комитет.

Кроме того, по мнению Комитета, ни условиями Договора аренды, ни положениями Инструкции №545 от 22.04.2002, не установлено безусловной обязанности собственника списать арендованное имущество при обращении арендатора.

В части требования заявителя об обязании внести изменения в договор аренды в части исключения непригодного эксплуатации имущества и уменьшения арендной платы, по мнению Комитета, сославшегося на положение статьи 450 ГК РФ, истцом в материалы дела не представлено доказательств существенного нарушения условий договора по стороны комитета. Таким образом считает, что исключение имущества из договора возможно по соглашению сторон, основанием для заключения которого в случае проведения мероприятий по списанию является подтвержденная ликвидация имущества, в случае, предусмотренном пунктом 9.2 договора аренды - акт комиссии, а также в случае одностороннего отказа арендатора от части арендуемого имущества - обращение арендатора и акт приема-передачи арендованного имущества. В отношении спорного имущества собственником решение о списании не принималось, соответственно ликвидация этого имущества не производилась; сообщений о наступлении обстоятельств, предусмотренных п.9.2 договора аренды в адрес комитета не поступало; об одностороннем отказе от части арендованного имущества истец также не обращался, по акту приема-передачи имущество не передавалось. Считает, что правовых оснований для изменения условий договора не имеется.

В судебных заседаниях представители лиц, участвующий в деле поддержали позиция, изложенные в письменных заявлении, дополнениях к заявлению, отзывах.

Дело рассмотрено без участия представителя городской Думы г.Н.Новгорода по имеющимся в деле документам.

Администрация г. Нижнего Новгорода обращает внимание на то, что списание арендованного имущества происходит по инициативе арендатора; документы, подтверждающие обращение ОАО «Теплоэнерго» в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, в материалы дела не представлены, в связи с чем отсутствует факт незаконного бездействия Комитета администрации г. Нижнего Новгорода.

Стороны считают достаточными документальные доказательства, имеющиеся в материалах дела, представление дополнительных документов, в том числе необходимость проведение судебной экспертизы не усматривают.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

Как видно из материалов дела, 01.08.2007 ОАО «Теплоэнерго» (арендатор) и КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода (арендодатель) заключили договор N026-04-04.016А.Т. аренды транспортных средств, включенных в состав Муниципальной имущественной казны, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование транспортные средств в составе и с техническими характеристиками, указанными в приложении №2 к договору. Действие договора пролонгировано сторонами на неопределенный срок.

Пунктом 1.4 договора N026-04-04.016А.Т. предусмотрено, что комитет обязуется рассматривать документы комиссии по ликвидации (списанию) транспортных средств.

04.05.2007 ОАО «Теплоэнерго» (арендатор) и КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода (арендодатель) заключили договор 04.018.А. аренды имущества муниципальной имущественной казны. Действие договора пролонгировано сторонами на неопределенный срок.

Пунктом 1.4 договора от 04.05.2007 N 04.018.А предусмотрено, что списание пришедшего в негодность арендуемого имущества производится в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города и Комитета, принятыми в пределах их компетенций.

05.06.2015 ОАО «Теплоэнерго» обратилось в КУГИ и ЗР администрации г.Нижнего Новгорода с заявлением, об исключении пришедшего в негодность арендуемого имущества (транспортные средства) из договоров аренды, указанного в приложении.

Письмом от 25.06.2015 Комитет предложил Обществу провести осмотр техники с целью определения перечня техники подлежащей списанию и техники исправной.

20.08.2015 комиссией в составе представителя ОАО «Телоэнерго», МКУ «АУДАНН», КУГИ и ЗР проведен визуальный осмотр транспортных средств в количестве 27 единиц по итогам которого комиссия пришла к выводу о необходимости ОАО «Теплоэнерго» осуществить мероприятия по списанию имущества в соответствии с действующим законодательством и направления в адрес КУГИ и ЗР соответствующего обращения с пакетом документов согласно действующей процедуре.

07.10.2015 ОАО «Теплоэнерго» обратилось в КУГИ и ЗР с заявлением, со ссылками на условия договоров аренды, которыми предусмотрена возможность списания пришедшего в непригодность арендуемого имущества в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации г.Н.Новгорода, в котором просило подготовить решение на списание 27 единиц основных средств, внести изменения в части исключения списанного имущества из договоров аренды. В качестве документальных доказательств подтверждающих непригодность к эксплуатации транспортных средств Обществом к заявлению были приложены, в том числе, акты о списании автотранспортных средств по форме ОС-4а.

На обращение Общества Комитет письмом от 19.10.2015 №20-08/1-14596/15ис сообщил Обществу о том, что Комитетом подготовлен проект решения Городской Думы г.Н.Новгорода «О принятии положения о порядке принятия решений о списании муниципального имущества», который проходит процедуры согласования. Одновременно Комитет сообщил, что к рассмотрению вопроса о списании имущества вернется после утверждения городской Думы г.Н.Новгорода вышеуказанного положения.

Полагая, что такое бездействие Комитета как уполномоченного органа противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1.4 договора N 04.018.А аренды имущества муниципальной казны г.Нижнего Новгорода лишь декларирует, что списание пришедшего в негодность арендуемого имущества производится в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города и Комитета, принятыми в пределах их компетенций.

При этом в договоре не согласовано применение конкретного нормативно-правового документа и арендатор обязан исполнить требование того нормативного акта, который действует в момент его обращения. Арендатор будет предоставлять документы в сроки, предусмотренные в правовом акте, действующем на момент его обращения. Соответственно, решение о списании будет принимать уполномоченный орган администрации г. Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном таким правовым актом.

Фактически, как видно из материалов дела и не оспаривает представитель Комитета, названное заявление в порядке, предусмотренном Инструкцией №545, Комитетом рассмотрено не было, поскольку в связи с принятием Городской Думой г.Н.Новгорода решения от 27.05.2015 N 114 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность", полномочия по определению порядка принятия решений о списании муниципального имущества возложены на Городскую Думу, и у Комитета, по его мнению, отсутствовали правовые основания осуществлять мероприятия, предусмотренные Инструкцией №545 от 22.04.2002.

Между тем, суд находит данные доводы Комитета ошибочными по следующим основаниям.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно в подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 29 Устава города Нижнего Новгород к компетенции Городской Думы города Нижнего Новгорода относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгород администрация города Нижнего Новгорода от имени города владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью города.

В пункте 2.2.1 решения Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 27.05.2015 N114 также определено, что владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, определенном законодательством, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода отнесено к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 3.1 ранее действовавшего Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 18.02.2009 N14, было установлено, что права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования город Нижний Новгород осуществляет администрация города Нижнего Новгорода в соответствии с настоящим Положением и иными правовыми актами.

Реализация отдельных прав собственника может осуществляться через отраслевые (функциональные) структурные подразделения, действующие на основании положений о них и иных правовых актов администрации города Нижнего Новгорода (п. 3.2).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 01.04.1999 N 52 утверждено Положение о комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Положение от 01.04.1999 N 52), в соответствии с пунктом 1.1 которого Комитет создан в соответствии с федеральным законодательством о приватизации и правовыми актами органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода в целях осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в ведении или собственности города Нижнего Новгорода, а также осуществления иных возложенных на Комитет полномочий.

Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества (п. 1.2 Положения).

Комитет входит в структуру администрации города Нижнего Новгорода и подчинен непосредственно заместителю главы администрации города Нижнего Новгорода (п. 1.3 Положения).

Таким образом, полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом как ранее (до принятия Городской Думой г. Нижнего Новгорода решения от 27.05.2015 N 114), так и в настоящее время возложены на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

27.05.2015 Городская Дума г. Нижнего Новгорода приняла решение N 114 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода, о порядке принятия имущества в муниципальную собственность», согласно пункту 2.1.5 которого к полномочиям Городской Думы города Нижнего Новгорода относится определение порядка принятия решений о списании муниципального имущества.

Как следует из материалов дела, на момент обращения ОАО «Теплоэнерго» в Комитет с заявлением о списании пришедшего в негодность имущества (07.10.2015) Городской Думой г.Нижнего Новгорода не был утвержден Порядок принятия решений о списании муниципального имущества.

Вместе с тем, отсутствие утвержденного Городской Думой города Нижнего Новгорода Порядка принятия решений о списании муниципального имущества не исключает полномочий Комитета по распоряжению муниципальным имуществом, одним из способов которого является списание муниципального имущества.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.03.2002 N 24 «О совершенствовании учета муниципального имущества» на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода возложены полномочия по принятию решений о списании непригодного к дальнейшему использованию имущества муниципальной имущественной казны, за исключением объектов жилого и нежилого фонда, по внесению изменений в договоры пользования в части исключения списанного имущества, закрепления на праве хозяйственного ведения и оперативного управления движимого имущества, подлежащего списанию, а также по включению и исключению из состава муниципальной имущественной казны указанного имущества.

На дату обращения Общества в Комитет (07.10.2015) отсутствовали нормативные акты о прекращении у Комитета таких полномочий.

Более того, постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.03.2002 N 24 Комитету было поручено разработать и утвердить инструкцию о порядке списания муниципального имущества города Нижнего Новгорода.

Пунктом 2.2.36 Положения от 01.04.1999 N 52 установлено, что в рамках решения основных задач Комитет разрабатывает нормативные документы по направлениям работы Комитета.

Во исполнение вышеуказанных правовых актов распоряжением КУГИ г. Нижнего Новгорода от 22.04.2002 N 545 утверждена Инструкция о порядке списания пришедших в негодность основных средств муниципальной собственности, которая не отменена по настоящее время.

Проанализировав вышеизложенное, суд находит, что в отсутствие утвержденного Городской Думой города Нижнего Новгорода иного Порядка принятия решений о списании муниципального имущества Комитет обязан проводить мероприятия по списанию муниципального имущества, пришедшего в негодность, в соответствии с Инструкцией N 545, осуществляя тем самым полномочия администрации г. Нижнего Новгорода по распоряжению муниципальным имуществом.

Доводы Комитета об обратном являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

Следовательно, у Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода отсутствовали правовые основания для не рассмотрения заявления ОАО «Теплоэнерго» от 07.10.2015 №007-10390 о списании пришедшего в негодность имущества.

В силу вышеизложенного суд находит незаконным бездействие Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Н.Новгорода, выразившееся в не рассмотрении заявления ОАО «Теплоэнерго» о списании и исключении из договоров аренды №04.018.А от 04.05.2007, от 01.08.2007 №026-04-04.016А.Т. непригодного к эксплуатации и использованию по назначению муниципального имущества в количестве 27 единиц

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, учитывая, что в настоящее Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 17.02.2016 N 24 утвержден Порядок принятия решений о списании муниципального имущества города Нижнего Новгорода, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ОАО «Теплоэнерго» от 07.10.2015 №007-10390 с приложенными документами.

В рамках настоящего дела, обществом также заявлено исковое требование об обязании Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода:

Свою позицию в данной части иска Общество основывает на положениях пункта 2 статьи 450, пункта 4 статьи 620 ГК РФ, ссылаясь в качестве документальных доказательств, на акт осмотра имущества Муниципальной казны г.Н.Новгорода от 20.08.2015, справки организаций, осуществляющих по договору заключенного с ОАО «Теплоэнерго», техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, подтверждающих непригодность, арендованных по спорным договорам, автотранспортных средств к их дальнейшей эксплуатации.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 620 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендатора в случае, если имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Как указывалось выше в обоснование невозможности дальнейшей эксплуатации автотранспортных средств, арендованных у Комитета по указанным договорам, истец ссылается на акт осмотра имущества Муниципальной казны г.Н.Новгорода от 20.08.2015, справки организаций, осуществляющих по договорам, заключенных с ОАО «Теплоэнерго», техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, из которых следует, что в ходе визуального осмотра установлено неудовлетворительное состояние автотранспортных средств в связи с их физическим и моральным износом. По мнению соответствующих организаций, восстановление спорных автотранспортных средств нецелесообразно.

Как считает истец, спорное имущество в силу обстоятельств за которые общество не отвечает находится в состоянии не пригодном для его дальнейшей эксплуатации, в связи с чем дополнительного подтверждение непригодности использования данного имущества сторонами договора аренды не требуется.

Комитет и администрация г.Н.Новгорода не согласны с доводами истца, считают, что условиями договоров аренды и дополнительными соглашениями не предусмотрено их одностороннее изменение. Считают, что исключение имущества из договора аренды возможно по соглашению сторон, основанием для заключения которого, в случае проведения мероприятий по списанию, является подтвержденная ликвидация имущества, в случае, предусмотренном пунктом 9.2 договора - акт комиссии, в случае одностороннего отказа от части арендуемого имущества - общение арендатора и акт приема-передачи арендованного имущества.

Как указано выше, между ОАО «Теплоэнерго» и Комитетом по управлению городским и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода 01.08.2007 и 04.05.2007 заключены договоры аренды имущества муниципальной казны, в том числе спорных автотранспортных средств.

Пунктами 7.3, 74 указанных договоров предусмотрено, что по требованию Арендатора договор может быть досрочно расторгнут в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, в том числе, если Имущество не по вине Арендатора окажется непригодных для использования по назначению.

В разделе 4 названных договоров, пунктами 4.2.7, 4.2.9 (договор №026-04-04.016А.Т.), пунктами 4.2.4 (договор №04.018.А) предусмотрены обязанности Общества, в соответствии с которыми ОАО «Теплоэнерго» обязано поддерживать надлежащее техническое состояние транспортных средств, включая осуществление регулярного технического обслуживания, текущего и капитального ремонта в соответствии с требованиями нормативно-технической документации; предоставлять в Комитет документы по расследованию аварийных выходов из строя транспортных средств и документы по ликвидации (списанию) транспортных средств; проводить ликвидацию списываемых основных средств на основании и с законодательством о бухгалтерском учете, нормативными актами органов местного самоуправления и решениями комиссии Комитета о списании основных средств.

Пунктом 1.4 договора аренды №04.018.А предусмотрено условие, в соответствии с которым списание пришедшего в непригодность арендуемого Имущества производится в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации города и Комитета, принятыми в пределах их компетенции.

Таким образом, условиями договора предусмотрена обязанность списания аварийного и пришедшего к непригодность арендуемого имущества и проведение ОАО «Теплоэнерго» процедуры ликвидации списываемого имущества на основании и в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, а также нормативными актами органов местного самоуправления и решениями комиссии Комитета о списании основных средств.

Распоряжением КУГИиЗР г.Н.Новгорода от 22.04.2002 N 545 утверждена Инструкция о порядке списания пришедших в негодность основных средств муниципальной собственности (далее - Инструкция), которая не отменена по настоящее время.

Согласно пункту 2.1 Инструкции, «списание» - заключительная хозяйственная операция при использовании основных средств, включающая в себя следующие мероприятия: определение технического состояния каждой единицы ОС; оформление необходимой документации; получение разрешения на списание; демонтаж, разборка; выбраковка и оприходование возможных возвратных материальных ценностей; сортировка и утилизация вторичного сырья; списание с балансового (забалансового) учета в МП, МУ и организациях, использующих муниципальное имущество на основании соответствующих договоров; исключение из реестра муниципальной имущественной казны.

В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции мероприятия по списанию ОС муниципальной имущественной казны, используемых на основании соответствующих договоров пользования организациями немуниципальной формы собственности (ОАО; ЗАО; ООО и др.), производят указанные пользователи и несут все необходимые затраты на ликвидацию имущества в соответствии с условиями договора аренды (пользования).

В разделе 7 Инструкции предусмотрено, что все ликвидационные мероприятия по списываемому имуществу проводит организация- пользователь, если в решении комитета не предусмотрено иное.

Так, пунктом 7.1 Инструкции установлено, что на основании полученного от Комитета решения и проверенной документации на списание основных средств комиссия организации проводит следующие мероприятия:

7.1.1. Снимает списываемую единицу ОС с учета в государственных органах (ГИБДД, ГТИ, ГГТН и др.).

7.1.2. Производит демонтаж, разборку объекта.

7.1.3. Организует сдачу на склад материально-производственных запасов (МПЗ) организации узлов и деталей, пригодных к дальнейшему использованию, с предоставлением накладных в бухгалтерию организации для постановки на учет (МПЗ).

7.1.4. Организует сдачу вторичного сырья в организации вторичного сырья с представлением документов в бухгалтерию.

7.1.5. Бухгалтерия организации комплектует все возвратные документы, производит расчеты по затратам и приходу при ликвидации и относит их на результаты хозяйственной деятельности организации, заполняет 2-ю страницу актов ОС-4.

7.3. Все пригодные для дальнейшего использования детали, узлы, агрегаты, конструкции, полученные от разборки и демонтажа основных средств, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении), приходуются в МП и МУ согласно требованиям ПБУ 5/01 МПЗ и поступают в хозяйственное ведение МП, в оперативное управление МУ по принадлежности.

7.4. Детали и узлы, изготовленные с применением драгметаллов и драгкамней, подлежат накоплению на складе для отправки в дальнейшем на заводы вторичных переработок драгоценных металлов (ВДМ).

7.5. Номерные агрегаты (двигатель, шасси, грузоподъемный механизм, сосуды, работающие под давлением, и т.д.), регистрируемые в государственных надзорных органах (ГИБДД, ГТИ, ГГТН и т.д.), приходуют после регистрации агрегата в надзорных органах.

7.6. По имуществу казны Комитет совместно с пользователем производит оформление необходимых гражданско-правовых и первично- учетных документов об изменении правового и учетного статуса имущества.

Письмом от 25.06.2015 на обращение Общества об исключении транспорта из договора аренды, Комитет сообщил о необходимости определения техники подлежащей списанию и исправной техники.

Таким образом, при принятии предложения арендатора об исключении транспортных средств из договора, собственник четко обозначил возможность изменения условий договора аренды спорного имущества путем списания непригодного к эксплуатации имущества в соответствии с соответствующим нормативным актом.

При этом условия договора могут быть изменены по соглашению сторон путем оформления дополнительного соглашения (пункт 7.3 договора).

07.10.2015 ОАО «Теплоэнерго», сославшись на положения Инструкции №545, просило Комитет подготовить решение на списание 27 единиц транспортных средств; внести изменения в части исключения списанного имущества из договоров аренды.

Таким образом, при принятии предложения арендатора об исключении имущества из договора, собственник четко обозначил возможность изменения условий договора аренды спорного имущества, путем списания непригодного к эксплуатации имущества в порядке, предусмотренным соответствующим нормативным актом.

По условиям договора арендатор принял на себя обязательство проводить ликвидацию списываемого имущества на основании и в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, нормативными актами органов местного самоуправления и решениями комиссии Комитета о списании основных средств, не допускать ликвидацию (списание) имущества без разрешения Комитета (пункты 4.2.4, 4.2.12 договора).

Установление арендатором факта естественного износа арендованного имущества не означает невозможности его реального использования по назначению.

Доказательств, подтверждающих факт передачи ответчиком имущества в состоянии, препятствующем его использованию в соответствии с назначением, указанным в спорном договоре, в материалах дела не имеется. Акт приема-передачи имущества являющийся приложением к договору аренды, подписан сторонами без замечаний

Кроме того, проведение текущего и капитального ремонта арендованного имущества по договору аренды возложено на арендатора.

Таким образом, естественный (физический и моральный) износ, имущества, не является обстоятельством, которые стороны не могли предвидеть.

Исходя из буквального смысла пункта 4 статьи 620 ГК РФ экономическая нецелесообразность дальнейшего использования спорного имущества к таким обстоятельствам не относится.

Из материалов дела следует, что спорное имущество передавалось истцу в пригодном состоянии, истцу было известно о его техническом состоянии. Доказательств, подтверждающих факт передачи ответчиком имущества в состоянии, препятствующим его использованию в соответствии с назначением, указанным в спорном договоре, не представлено.

Кроме того, материалами дела не подтверждается несение истцом в ходе исполнения договора таких расходов, что оно в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

Таким образом, истец не доказал наличие совокупности обстоятельств, в силу п. 2 ст. 451 ГК РФ, п.2 ст.620 являющихся основанием для расторжения договора по решению суда в части спорного имущества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного искового требования в данной части.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействие Комитета, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Н.Новгорода.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат отнесению на истца, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000 рублей, подлежит возврату ОАО «Теплоэнерго».

Руководствуясь статьями 110 , 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ОАО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород, удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Н.Новгорода, выразившееся в не рассмотрении заявления ОАО «Теплоэнерго» о списании и исключении из договора аренды от 04.05.2007 №04.018А, от 01.08.2007 №026-04-04.016А.Т. непригодного к эксплуатации и использованию по назначению муниципального имущества в количестве 27 единиц.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ОАО «Теплоэнерго» от 07.10.2015 №007-10390 с приложенными документами, в соответствии с Порядком принятия решений о списании муниципального имущества города Нижнего Новгорода, утвержденного решением Городской Думы от 17.02.2016 №24.

Взыскать с Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами г.Н.Новгорода в пользу ОАО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части требований заявителю - ОАО «Теплоэнерго» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей отнести на ОАО «Теплоэнерго».

На основании настоящего решения, возвратить ОАО «Теплоэнерго», г.Н.Новгород, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей, уплаченную по платежному поручению №28911 от 28.12.2015.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Соколова Л.В.