Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Княжевой Марии Владимировны (шифр судьи 39-866), при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Объединенные Коммунальные Сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород и общества с ограниченной ответственностью «СитиЛюкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород
к ответчику муниципальному образованию "город Нижний Новгород" в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1) Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>) Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород

о взыскании 38 721 318, 69 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 - представитель на основании доверенности

от ответчика - ФИО2 - представитель на основании доверенности

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратились:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенные Коммунальные Сети», г. Нижний Новгород и общество с ограниченной ответственностью «СитиЛюкс», г. Нижний Новгород к муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации г.Н.Новгорода ( ответчик заменен определением суда от14.11.2017) о взыскании убытков за оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов и крупно-габаритного мусора от индивидуальных жилых домов на территории Ленинского и Канавинского районов г. Н. Новгорода в 2016 и 2017 годах.

В судебном заседании ООО «СитиЛюкс» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило расчет убытков, включив в исковые требования о взыскании задолженности за оказанные услуги в 3 квартале 2017 года. Уточнение судом принято.

В итоги истцы просят взыскать:

ООО «Объединенные Коммунальные Сети»:

8 405 239 руб. 37 коп., в том числе 7 609 782 руб. 93 коп.основного долга и 795 456, 44 проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации;

ООО «СитиЛюкс»:

42 461 072 руб. 61 коп., в том числе 40 881 715 руб. 40 коп. основного долга и 1 579 357,21 проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск отклонил по следующим основаниям:

По его мнению, истцами не представлены доказательства направления документов в администрации Канавинского и Ленинского районов. Кроме того, ответчик считает, что на основании положений п.п. 3.1 -3.5 Порядка, не предусматривается обязанность администрации города по возмещению услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов, поскольку не заключены соглашения с истцами. Таким образом, у администрации города не возникло расходных обязательств.

Также ответчик полагает, что с учетом требований абзаца 5 п.3.1.4 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 20.06.2007 №56 обязанность по заключению договоров на вывоз ТБО и КГМ от частных домовладений возложена на собственников.

С учетом того, что лимиты бюджетных ассигнований на момент обращений ООО «Объединенные Коммунальные Сети» и ООО «СитиЛюкс» в администрации районов были распределены в полном объёме, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ОМС и возникшими у истцов убытками, просит в исковых требованиях отказать.

В порядке, предусмотренном п. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 21.12.2017 объявлена резолютивная часть решения.

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований истцы указали, что ими оказаны услуги по вывозу твердых бытовых отходов и крупно-габаритного мусора от индивидуальных жилых домов на территории Ленинского и Канавинского районов г. Н. Новгорода в 2016 и 2017 годах, в том числе данные услуги оказываются и по настоящее время.

В соответствии с Постановлением администрации города Нижнего Новгорода №2260 от 31.05.2012 года, утвердившего Порядок предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов (далее Порядок), истцам должны были компенсировать из бюджета понесенные и не возмещенные жителями расходы в порядке субсидирования.

После того, как услуги по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов были оказаны, истцы в установленные сроки подавали соответствующие заявки на предоставление субсидий в Администрации Ленинского и Канавинского районов г. Н. Новгорода с приложением всех требуемых документов.

Согласноп.3.5 Порядка, Администрация района в течении 5 рабочих дней обязана была рассмотреть заявки и пакет документов и принять решение: о предоставлении субсидии; либо о мотивированном отказе в предоставлении субсидии и в течении двух рабочих дней уведомить о своем решении Заявителя.

Вместе с тем, решение об отказе в предоставлении субсидии не принималось, но и субсидии за заявленные в суд периоды предоставлены не были.

Истцами предоставлены документы, свидетельствующие о фактическом оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупно-габаритного мусора от индивидуальных жилых домов на территории Ленинского и Канавинского района г. Н. Новгорода в 2016 и 2017 годах. Администрации Канавинского района и Ленинского района г. Н. Новгорода факт оказания таких услуг не оспаривает. Согласно ответам Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода и Администрация Канавинского района г. Н. Новгорода они полностью подтверждают вывезенные объемы, согласовывали графики вывоза ТБО и КБМ, выдавали заявки на вывоз.

Решениями о бюджете города Н.Новгорода на 2016 и 2017 г.г. субсидирование указанного вида деятельности было предусмотрено.

Действие Постановления администрации города Нижнего Новгорода №2260 от 31.05.2012 года, предоставляющего льготы, не приостанавливалось.

Истцы считают действия органов местного самоуправления г.Н.Новгорода неправомерными и настаивают на удовлетворении требований в полном объеме на основании ст. 16, 395, 1069 ГК РФ, ст.78, п.4 ст.83, ст.158 Бюджетного кодекса РФ.

Заслушав представителей истцови ответчика, изучив собранные по делу доказательства, суд усматривает основания для удовлетворения иска в полном объеме.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Решениями о бюджете города Н.Новгорода на 2016, 2017 г.г. субсидирование указанного вида деятельности было предусмотрено.

Так, пунктами 31 и 31.29. Решения Городской Думы г. Н. Новгорода от 21.12.2016 N 262 (ред. от 19.07.2017) "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов" установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим социально значимую деятельность в интересах города Нижнего Новгорода, предоставляются в порядке, установленном администрацией города Нижнего Новгорода, в том числе на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов.

Пунктами 16 и 16.14 Решения Городской Думы г. Н. Новгорода от 16.12.2015 N 255 (ред. от 21.12.2016) "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2016 год", установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим социально значимую деятельность в интересах города Нижнего Новгорода, предоставляются в порядке, установленном администрацией города Нижнего Новгорода, в том числе на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов.

Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено , что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода №2260 от 31.05.2012 года утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от индивидуальных жилых домов.

Действие Постановления администрации города Нижнего Новгорода №2260 от 31.05.2012 года в 2016 и в 2017 годах не приостанавливалось.

Судом установлено, что должностными лицами администраций Ленинского и Канавинского районов согласованы графики вывоза ТБО на все периоды, по которым истцы обратились в суд. В указанных графиках указаны адреса контейнерных площадок, периодичность, кратность вывоза в день и часы вывоза ТБО. В связи с этим суд полагает, что орган местного самоуправления дал истцам поручение на выполнение (задание) услуги, а также взял на себя ответственность по выплате субсидий.

Согласно п. 3.1. Порядка субсидии предоставляются не чаще одного раза в квартал по итогам работы по оказанию услуг по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов от индивидуальных жилых домов города Нижнего Новгорода в течение 30 дней по окончании отчетного квартала на безвозмездной основе в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на текущий финансовый год по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" по целевой статье "Мероприятия в области жилищного хозяйства".

В соответствии с п. 3.2. основанием предоставления субсидий является Соглашение на предоставление субсидий с администрациями соответствующих районов города Нижнего Новгорода.

Соглашение заключается после предоставления в администрацию района перечисленных в п.3.4.Порядка документов, либо дается мотивированный отказ (п.3.5.Порядка).

Судом установлено, что истцами выполнены требования п. 3.4. по предоставлению пакета документов для заключения соглашений в целях выплаты субсидий. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело заявками на предоставление субсидий по каждому периоду, приложениями к заявкам. На сопроводительных письмах к заявкам имеются отметки о получении пакета документов администрациями Канавинского и Ленинского районов г.Н.Новгорода.

К заявкам приложены расчеты размера субсидий, на основании которых истцами заявлены требования в настоящем деле.

Представленными в дело ответами на адвокатские запросы Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода и Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода подтверждаются как выдачи заявок, согласование графиков, так и объемы вывезенных истцами ТБО и КБМ за периоды 2016-2017 г.г., за которые предъявлен иск.

Истцами на обозрение представлены данные спутниковой навигационной системы ГЛОНАСза все периоды, за которые взыскиваются субсидии, что подтверждает также объемы предоставленных услуг.

Согласно письмам Администраций Ленинского и Канавинского района г. Н. Новгорода в ответ на направленные истцами заявки, имеющимся в деле, выплата субсидии не представляется возможной в связи с отсутствием ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При этом какие-либо возражения относительно произведенных истцами расчетов субсидий, со стороны администраций районов не заявлены.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании изложенного, суд считает, что истцы представили необходимые доказательства в подтверждение факта причинения вреда, обосновали его размер, подтвердили противоправность поведения ответчика, его вину и причинную связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными для истца последствиями.

Согласно п.1 ст.395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Расчет процентов судом проверен и признан обоснованным.

Таким образом, требования ООО «Объединенные Коммунальные Сети» подлежат удовлетворению в сумме: 7 609 782руб. 95коп. недоплаченной субсидии ,795 456руб. 44коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2016 по 16.10.2017

Требования ООО «СитиЛюкс» 40 881 715руб. недоплаченной субсидии, 1 597 357руб. 21 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.11.2016 по 16.10.2017.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, 171, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования "город Нижний Новгород" в лице Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода за счет казны муниципального образования в пользу:

- общества с ограниченной ответственностью «Объединенные Коммунальные Сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород 7 609 782руб. 95коп. недоплаченной субсидии ,795 456руб. 44коп. процентов за пользование чужими денежными средствами и 45450руб. госпошлины.

- общества с ограниченной ответственностью «СитиЛюкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нижний Новгород 40 881 715руб. недоплаченной субсидии, 1 597 357руб. 21 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами и 154550руб. госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья М. В. Княжева