Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Логистик НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:59 площадью 7897 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.7В,7Г, формализованного в письме от 24.07.2017 №326-03-02-19562/17, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании 21.02.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 28.02.2018, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя. Министерство, надлежащим образом уведомленное о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя этого лица, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации в отзыве на заявление и в ходе рассмотрения дела просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующего представителя заявителя, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании договора аренды земельного участка от 24.09.2013 №18-4028 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030137:59, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.7В, д.7Г, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка под здание торгового центра по продаже и предпродажной подготовке автомобилей, с отдельно стоящей газовой котельной, парковку подъезжающих и товарных автомобилей, здание выставочного зала для продажи автомобилей по образцам.

Рассмотрев заявление общества, Министерство вынесло решение об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:59 площадью 7897 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.7В,7Г, формализованного в письме от 24.07.2017 №326-03-02-19562/17.

Не согласившись с оспариваемым решением, считая его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 10 этого же кодекса к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области принимает решения, в частности, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В целях реализации положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", обеспечения эффективного управления земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Нижегородской области приняло постановление от 10.02.2006 №31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области", которым определено, что в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (пункт 1). Таким уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона №192-З, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом №192-З к компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Соответственно, оспариваемое решение принято Министерством в пределах предоставленной ей действующим законодательством компетенции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

В свою очередь, статьей 39.20 названного кодекса, которой определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, частью 1 предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами; из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Согласно этой же статье, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 8) занятые объектами космической инфраструктуры; 9) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 10) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 11) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 12) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 13) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как видно из оспариваемого решения, свой отказ Министерство мотивировало тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), ссылаясь при этом на подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Между тем, приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 11.11.2014 №03-ТО2 ГП "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного между ул. Украинская, детской железной дорогой и существующим техническим сервисом в Канавинском районе города Нижнего Новгорода" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:59, площадью 7897 м?, расположенного между ул. Украинская, детской железной дорогой и существующим техническим сервисом в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, для строительства выставочного зала для продажи автомобилей по образцам.

Из пункта 5.3 градостроительного плана усматривается, что часть участка расположена в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, юго-восточная часть участка со сложными инженерно-геологическими условиями. Сведений о том, что земельный участок расположен в пределах каких-либо иных зон с особыми условиями использования территории, упомянутый градостроительный план не содержит. С учетом того, что градостроительный планы земельного участка выдан позднее утверждения генерального плана г. Нижнего Новгорода, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый Обществом земельный участок не входит в границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс).

На основании вышеизложенных правоположений, а также с учетом представленных в материалы дела документов, суд пришел к выводу, что заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в установленном законом порядке, земельный участок принадлежит обществу на основании договора аренды, объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, имеют одно и то же целевое назначение: нежилое, испрашиваемый земельный участок не находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения. Каких-либо доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, Министерством суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд усматривает совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенныедействия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование общества, суд, учитывая наличие всех условий для предоставления в собственность земельного участка, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Логистик НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), связанные с решением, формализованным в письме от 24.07.2017 №326-03-02-19562/17, и в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия, направленные на предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Логистик НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:59 площадью 7897 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.7В,7Г.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные общества с ограниченной ответственностью "Логистик НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе ООО "Логистик НН" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:59 площадью 7897 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.7В,7Г, формализованное в письме от 24.07.2017 №326-03-02-19562/17.

ОбязатьМинистерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Логистик НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), связанные с решением, формализованным в письме от 24.07.2017 №326-03-02-19562/17, и в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия, направленные на предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Логистик НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030137:59 площадью 7897 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, д.7В,7Г.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов