Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Красильниковой Е.Л. (шифр дела 38-166), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погорелко Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области к арбитражному управляющему ФИО1 (603032, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявитель – не явился,

ФИО1 – не явился,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В обоснование ссылается на то, что конкурсным управляющим ООО «РЕГИОНСТРОЙИНВЕСТ» ФИО1 были нарушены положения п.1 ст. 20.3, ст.12, ст. 12.1, п.4 ст. 13, п.1, п.2 статьи 143, п.1 ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 года (далее – Закона о банкротстве), а именно:

- нарушение типовой формы отчета конкурсного управляющего;

- непроведение собрания работников должника;

- нарушение срока публикации в газете «Коммерсант» и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии процедуры конкурсного производства, а также о проведении собрания кредиторов должника;

- опубликование на официальных сайтах недостоверной информации относительно закрытия реестра требований кредиторов;

- нарушение порядка созыва и поведения собрания кредиторов;

- заключение договора оценки с не аккредитованным при саморегулируемой организации оценщиком.

Уполномоченный орган, ФИО1, извещенные о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, не явились, возражений не представлено.

На основании части 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Проверив полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, сроки привлечения к административной ответственности, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-33224/2015 от 15.02.2016 года ООО «РЕГИОНСТРОЙИНВЕСТ» (ИНН <***> ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом) по признакам ликвидируемого должника. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2, при рассмотрении обращения ООО «Бетон-Град» в ходе проведения процедуры банкротства были выявлены нарушения по п. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Усматривая в действиях конкурсного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 01.12.2016, составлен протокол об административном правонарушении № 0083.15216 (л.д.14-16).

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве определен перечень сведений, который должен содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299 утверждены общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 195 от 14.08.2003.

В нарушение вышеуказанных норм в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 26.10.2016 не указана следующая информация: - в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в то числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника…» отсутствуют сведения о нематериальных активах, о незавершенном строительстве, о долгосрочных финансовых вложениях, о запасах, о незавершенном производстве, о денежных средствах, о краткосрочных финансовых вложениях, прочих оборотных активах. Стоимости дебиторской задолженности, о стоимости автомобиля ГАЗ 3330252;

- не заполнен раздел «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявляемых конкурсным управляющим к третьим лицам»;

- в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отсутствует сведения о предпринятых мерах и результате;

- в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отсутствуют сведения о выплатах и задолженности оценщику (ИП ФИО3, договор б/н от 20.09.2016);

- неверно заполнен раздел «Формирование реестра требований кредиторов», в котором указано, что судом было вынесено по результатам рассмотрения возражения конкурсного управляющего на требования кредиторов 3 решения о включении требований в реестр требований кредиторов, при этом указано, что возражения на заявления кредиторов о включении требований в реестр требований кредиторов конкурсным управляющим не заявлялись;

- отсутствует перечень приложений к отчету.

Таким образом, конкурсным управляющим, нарушена типовая форма отчета конкурсного управляющего, что подтверждается представленным отчетом конкурсного управляющего от 26.10.2016.

В соответствии со ст. 12.1 Закона о банкротстве арбитражным управляющим осуществляется организация и проведение собрания работников, бывших работников должника. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов состоялось 26.10.2016, однако собрание работников должника не проведено, следовательно, конкурсным управляющим ФИО1 нарушены требования ст. 12.1 Закона о банкротстве.

В силу п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражных управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «РЕГИОНСТРОЙИНВЕСТ» от 26.10.2016 конкурсным управляющим ФИО1 в время регистрации участников собрания было принято ходатайство о внесении в повестку дня дополнительного вопроса, голосование о включении в повестку дня дополнительного вопроса и голосование по нему не проводилось.

Таким образом, ФИО1 нарушено вышеуказанное требование порядка проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п.1 ст. 20.3 Закона о банкротстве привлекаемые арбитражным управляющим в соответствии с настоящим Федеральным законом для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, аудиторская организация (аудитор), оценщик, организатор торгов и оператор электронной площадки должны быть аккредитованы саморегулируемой организацией и не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам.

Конкурсным управляющим ФИО1 20.09.2016 был заключен договор с оценщиком (ИП ФИО3), не аккредитованным Ассоциацией «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих», в которой состоит ФИО1

Таким образом, ФИО1 нарушено вышеуказанное требование закона.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о
признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства
осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном
статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не
позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет
указанные сведения для опубликования.

Конкурсным управляющим ООО «РЕГИОНСТРОЙИНВЕСТ» ФИО1 утвержден решением Арбитражного суда Нижегородской области 15.02.2016.

Вместе с тем, в нарушение ст. 128 Закона о банкротстве, ФИО1 опубликованы сведения об открытии процедуры конкурсного производства сообщения опубликованы в газете «Коммерсант» 26.03.2016 и на ЕФРСБ 29.03.2016, то есть с нарушением срока.

Кроме того, п.2 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что обязательному опубликованию подлежит в том числе информация о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Вместе с тем, ФИО1 на сайте ЕФРСБ размещена информация о закрытии реестра через два месяца после публикации (29.03.2016), однако публикация в газете «Коммерсант» состоялась 26.03.2016, следовательно последний день включения в реестр требований кредиторов должен исчисляться с даты публикации в газете «Коммерсант» от 26.10.2016.

Таким образом, ФИО1 на сайте ЕФРСБ размещена недостоверная информация относительно даты закрытия реестра требований кредиторов.

В соответствии с п.4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов было назначено на 26.10.2016. Вместе с тем, ФИО1 в нарушение ст.ст. 13, 28 Закона о банкротстве, сообщение о созыве собрания кредиторов опубликовано 13.1.2016, то есть с нарушением срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, устанавливается обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Вместе с тем, собрание кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего» было созвано ФИО1 26.10.2016 (через 8 месяцев), то есть с нарушением установленного порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным: правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении.

Нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, в установленные сроки согласно ст.4.5 КоАП. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ разъяснены.

По смыслу данной нормы для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротстве, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении эти действий.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Совершение арбитражным управляющим предыдущих нарушений, позволивших квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве повторного (то есть, позволивших применить квалифицирующий признак части 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ), до момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о необходимости применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и квалификации рассматриваемых действий арбитражного управляющего в соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях арбитражного управляющего объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждено.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, вина конкурсного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения доказана.

С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности (в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ), либо свидетельствующих о необходимости назначении административного наказания в размере менее установленного санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ минимального размера наказания, исследованием материалов дела не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности ФИО1 предъявлено законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд принимает во внимание безальтернативность санкции ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в части вида наказания, и в связи с отсутствием дополнительных отягчающих ответственность обстоятельств считает возможным назначить административное наказание в виде дисквалификации на минимально возможный срок - шесть месяцев.

Руководствуясь ч. 3.1 ст .14.13, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Первый Арбитражный апелляционный суд г.Владимира через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней.

Судья Е.Л. Красильникова