Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – Томилиной С.А., доверенность от 20.12.2017, заинтересованного лица – Казакова П.С., доверенность от 10.01.2019, ФГБОУ ВО "НГПУ им.К.Минина" – Фроловой Т.В., доверенность от 11.01.2019, и в отсутствии представителя извещенного на длежащим образом Ассоциации по организации отдыха, ведению садоводства и огородничества "Вега-НН",

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН<***>,ИНН<***>), г.Санкт-Петербург, в лице Нижегородского филиала, г.Н.Новгород, о признании недействительным предписания департамента лесного хозяйства Нижегородской области №04-12 от 06.08.2018 об устранении нарушений требований лесного законодательства,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина", Ассоциации по организации отдыха, ведению садоводства и огородничества "Вега-НН", г.Н.Новгород,

установил:

ПАО «Ростелеком» в лице Нижегородского филиала (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее – Департамент, административный орган) №04-12 от 06.08.2018 об устранении нарушений требований лесного законодательства.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв Департамента.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным письменном отзыве и дополнительных уточнениях по делу.

ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" поддержало позицию заявителя и просит суд отменить оспариваемое предписание административного органа.

Ассоциация по организации отдыха, ведению садоводства и огородничества "Вега-НН" (далее - Ассоциация) о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила. В соответствии с представленным письменным отзывом Ассоциация полностью поддерживает позицию Департамента и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 03.07.2018 (вх.№4546) в адрес Департамента поступило обращение от директора Ассоциации ФИО4 (исх. №9 от 29.06.2018) о самовольном проложении телефонного кабеля через арендованный им лесной участок к СОЛ «Веселый берег» Нижегородского государственного педагогического университета им. Козьмы Минина.

По данному факту заместителем директора департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО5 руководителю Городецкого межрайонного лесничества 04.07.2018 дано поручение в целях проверки сведений о самовольно проложенном кабеле наземным и подземным способом в выделе 4 квартала 63 провести патрулирование данною лесного участка и в случае выявления нарушений лесного законодательства принять, меры по выявлению виновников и привлечения их к предусмотренной законом ответственности, а также взыскание ущерба в установленном порядке.

Специалистами Городецкого межрайонного лесничества было проведено патрулирование на арендованном Ассоциацией участке. При натурном обследовании выявлено наличие телефонного кабеля диаметром 1 см, проложенного по земле протяженностью 88 метров и пересекающею в двух местах грунтовые дороги через которые кабель заглублен в землю на глубину 5-10 см, протяженностью 5 метров. Общая длина кабеля составила 93 метра. Данная кабельная линия идет на СОЛ «Веселый берег».

Указанные нарушения зафиксированы в отчете о результатах патрулирования от 13.07.2018.

06.08.2018 Департаментом в адрес Общества было выдано предписание №04-12 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 15.10.2018 произвести демонтаж и уборку телефонного кабеля (абонент 83161-41827) на лесном участке в квартале 63 выделах 1, 2 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества.

Не согласившись с предписанием Департамента от 06.08.2018 №04-12, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964, Департамент является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (п.3.2 названного Положения).

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), устанавливающее в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации порядок осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В пункте 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется в том числе посредством проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные правоположения закреплены в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.

Приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 18.09.2013 N 1473 утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, регламентирующий действия должностных лиц департамента лесного хозяйства Нижегородской области и его территориальных органов - районных и межрайонных лесничеств, осуществляющих мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах.

Согласно названному Порядку мероприятия по контролю (патрулированию) проводятся в виде патрулирования по утвержденному маршруту в местах предполагаемых или фактических нарушений лесного законодательства.

Патрулирование проводится по утвержденному директором Департамента, его заместителем, курирующим вопросы федерального государственного лесного надзора, руководителем лесничества маршруту.

Конкретные сроки проведения патрулирования, маршруты и основные задачи мероприятий по контролю (патрулированию) отражаются в задании на патрулирование.

Задания на патрулирование выдаются директором Департамента, его заместителем, курирующим вопросы федерального государственного лесного надзора, начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Департамента, а в лесничествах - руководителем лесничества либо его заместителем.

Инспекторы осуществляют патрулирование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с заданием на патрулирование и утвержденным маршрутом с установленной периодичностью.

По результатам патрулирования составляется соответствующий отчет о результатах патрулирования.

В силу пункта 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае должностными лицами Департамента в отношении заявителя проверок (плановой или внеплановой) в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ, не проводилось.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание выдано Обществу в результате выявления нарушения требований в области лесного законодательства в ходе проведенного в соответствии с вышеназванными положениями патрулирования лесных участков.

В связи с чем, доводы Общества о нарушении установленного Федеральным законом №294-ФЗ порядка о проведении проверки, судом отклоняются как необоснованные.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как указано в ч.5 ст.45 ЛК РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 были утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила №223).

В соответствии с п.1 Правил №223 настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов разработаны в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации

Согласно п.2 Правил №223 для целей настоящих Правил под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с п.3 Правил №223 лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов

Согласно п.4 Правил №223 лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации

В соответствии с п.7 Правил №223 на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Материалами дела подтверждено и фактически не оспаривается сторонами по делу, что в ходе проведения проверочных мероприятий специалистами Городецкого межрайонного лесничества было проведено патрулирование на арендованном Ассоциацией участке. При натурном обследовании выявлено наличие телефонного кабеля диаметром 1 см, проложенного по земле протяженностью 88 метров и пересекающею в двух местах грунтовые дороги через которые кабель заглублен в землю на глубину 5-10 см, протяженностью 5 метров. Общая длина кабеля составила 93 метра. Данная кабельная линия идет на СОЛ «Веселый берег».

При этом, согласно договора аренды лесного участка №582 от 20.01.2012 Департаментом был предоставлен в аренду Некоммерческому партнерству «Вега-НН» (в настоящее время - Ассоциация по организации отдыха, ведению садоводства и огородничества "Вега-НН") лесной участок площадью 1,74 га, местоположение: Городецкий район, Нижегородская область, Городецкое межрайонное лесничество, Бриляковское участковое лесничество, квартал 63, части выделов 1, 2.

Указанный договор прошел государственную регистрацию. На момент заключения договора, спорный лесной участок не был обременен правами третьих лиц. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Так же в материалы дела представлена копия государственного контракта №5-1-352000000019 на оказание услуг связи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета, по условиям которого Общество обязуется оказывать ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" услуги связи.

Из пояснений ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" следует, что для связи с оперативными службами реагирования (МЧС, Скорая помощь) и обеспечения деятельности лагеря в 1996 году по заявке Университета в СОЛ «Веселый берег» был установлен телефон для междугородней и местной связи.

Более того, ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" указывает на то, что телефонный кабель был проложен на земельном участке задолго до предоставления лесного участка в аренду Ассоциации и до введения ЛК РФ.

Между тем, до принятия ЛК РФ ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" должен был так же руководствоваться нормативными правовыми актами, которые предполагали определенный порядок согласования по использованию лесных участков.

В связи с принятием ЛК РФ ряд нормативно-правовые акты утратили свою силу.

Так с соответствии с Основами лесного законодательства от 06.03.1993 №4613-1 (утратили силу в связи с принятием ЛК РФ) места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, проекты строительства этих объектов, а также производство в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, согласовываются с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, администрациями автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, государственными органами управления лесным хозяйством, государственными органами охраны окружающей природной среды (ст.24).

Однако, ни ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" ни заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что обнаруженный телефонный кабель проходит по лесному участку, сданному в настоящее время в аренду Ассоциации, на законных основаниях.

Более того, ФГБОУ ВПО "НГПУ им.К.Минина" в ходе судебного разбирательства подтвердил факт того, что им с 1996 года не предпринимались какие-либо попытки по оформлению законности прохождения данного телефонного кабеля на указанном лесном участке.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с ч.5 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 13.09.2018, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН<***>,ИНН<***>), г.Санкт-Петербург, в лице Нижегородского филиала, г.Н.Новгород, отказать.

Обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 13.09.2018, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов