Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Стелла Инвест" (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни Федеральной таможенной службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000-693/2020 от 10.11.2020 по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.,

установил:

общества с ограниченной ответственностью "Стелла Инвест" (далее – заявитель, Общество, ООО «Стелла Инвест») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной акцизной таможни Федеральной таможенной службы (далее – административный орган, таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000693/2020 от 10.11.2020 по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 17.11.2020 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с ч.2 ст.228 АПК РФ.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. В обоснование своей позиции Общество указывает на то, что он является субъектом малого и среднего предпринимательства и просит суд в данном случае применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, Общество указывает на то, что правонарушение совершено впервые. Так же заявитель просит суд рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

От административного органа в установленные сроки поступил письменный отзыв на заявление и материалы административного дела. Административный орган согласно представленной письменной позиции возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение нет.

14.01.2021 вынесена резолютивная часть решения. 19.01.2021 в канцелярию суда от таможенного органа поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.10.2020 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Центральной акцизной таможни ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 10009000-693/2020 в отношении Общества, выразившемся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, заместитель начальника таможенного органа 10.11.2020 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10009000-693/2020 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель не согласился с оспариваемым постановлением и обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 21.09.2020 в адрес административного органа была представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), заполненная в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет) ООО «Стелла Инвест» с системным номером ED20200921160636815 за отчетный период с 01.04.2020 по 30.04.2020 по договору от 01.04.2020 № 01-0104/20.

Согласно статистической форме с системным номером ED20200921160636815 и регистрационным номером 10009000/210920/С098316, был осуществлен вывоз товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, от ООО «Стелла Инвест» в адрес «ФИО2 КЭПИТАЛ» (223070, БЕЛАРУСЬ, Минская, Михановичский с/с, район аг.Михановичи, 11) по товаротранспортным документам: договор № 01-0104/20 от

01.04.2020, счет-фактура (инвойс) № 386 от 03.042020, уникальный номер контракта № 20040001/2225/0010/1/1 от 01.04.2020.

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила, утвержденные Постановлением № 1329), действовавшем на дату возникновения обязательства подачи статистической формы.

Исходя из п.7 Правил, утвержденных Постановлением № 1329, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

С учетом пунктов 9, 10 Правил, утвержденных Постановлением № 1329, непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ст. 19.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, представление ООО «Стелла Инвест» статистической формы с регистрационным номером 10009000/210920/С098316 за вывоз товара по документам: договор № 01-0104/20 от 01.04.2020, счет-фактура (инвойс) № 386 от 03.04.2020, уникальный номер договора (паспорт сделки) № 20040001/2225/0010/1/1 от 01.04.2020, является отчетный период с 01.04.2020. по 30.04.2020.

С учетом Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVTD-19)», Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» сроки представления статистических форм были продлены.

Таким образом, Общество должно было представить статистическую форму не позднее 21.05.2020.

Статистическая форма ООО «Стелла Инвест» с регистрационным номером 10009000/210920/С098316 за отчетный период с 01.04.2020 по 30.04.2020 была направлена в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно: 21.09.2020.

С 24.07.2020 действуют Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - Правила заполнения), утвержденные Постановлением Правительства от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».

В соответствии с п. 9 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

В соответствии с п. 16 Правил, утвержденных Постановлением № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 10 Правил, местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Таким образом, учитывая п. 9 Правил, утвержденных Постановлением № 891, положения ч. 2 статьи 1.7 КоАП РФ и в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы за отчетный период 01.04.2020 по 30.04.2020 ООО «Стелла Инвест» установлена до 25.05.2020 (включительно). Однако, статистическая форма была направлена в таможенный орган через личный кабинет с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а именно: 21.09.2020.

Таким образом, таможенный орган обоснованно пришел к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП России.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

В то же время суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и

растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что 01.08.2016 Общество включено в указанный реестр как "Малое предприятие".

В оспариваемом постановление не указано на наличие отягчающих либо смягчающих обстоятельств. Информации о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности в материалах дела отсутствует.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.03.1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.05.1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

На основании изложенного, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также проанализировав положения статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, оценив характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу о том, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации, считает возможным заменить назначенное Обществу административного наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Центральной акцизной таможни Федеральной таможенной службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10009000693/2020 от 10.11.2020 вынесенное в отношение общества с ограниченной ответственностью

"Стелла Инвест" (ИНН 5260405449; ОГРН 1155260002149) по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, заменив административный штраф предупреждением. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов