Гражданский кодекс часть 1

Администрации города Арзамаса Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» 243 926 руб. 30 коп. неустойки за просрочку исполнения работ по муниципальному контракту № 4 от 20.07.2018.

Определением суда от 22.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 23.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

26.08.2022 от ответчика поступило заявление о частичном признании исковых требований в размере 20 237 руб. 74 коп. неустойки, начисленной за просрочку 1 этапа оказанных услуг.

В судебном заседании 31.08.2022 представитель ответчика просил рассмотреть заявление о частичном признании иска как требование о списании неустойки, начисленной за просрочку 1 этапа оказанных услуг, в связи с чем суд полагает возможным расценить заявление от 26.08.2022 как правовую позицию касательно начисления неустойки и не рассматривать указанное заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между Администрацией города Арзамаса Нижегородской области (заказчик) и ООО «Научно-исследовательский и обществом с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 4 от 20.07.2018 (далее - контракт), предметом которого является оказание исполнителем услуг по разработке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа город Арзамас Нижегородской области (пункт 1.1 контракта).

Общая стоимость услуг по контракту определена по результатам открытого конкурса и составляет 2 721 000 руб. 00 коп. (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта сроки оказания услуг установлены в календарном графике оказания услуг/этапов услуг (приложение № 2 к контракту).

В соответствии с приложением № 2 к контракту срок выполнения 1 этапа оказания услуг составляет 120 календарных дней (с 20.07.2018 по 16.11.2018).

В силу пункта 3.7 контракта приемка результатов 1 этапа оказанных услуг осуществляется после разработки исполнителем проектов, согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

04.02.2019 сторонами подписан акт № 6 о приемке результата 1 этапа оказанных услуг по муниципальному контракту № 4 от 20.07.2018 на сумму 952 350 руб. 00 коп.

Срок выполнения 2 этапа оказания услуг, согласно приложению № 2 к контракту, составляет 270 календарных дней после приемки 1 этапа контракта (с 05.02.2019 по 01.11.2019).

Согласно пункту 3.8 контракта приемка результатов 2 этапа оказанных услуг (окончательная приемка) осуществляется после утверждения Правительством Нижегородской области генерального плана городского округа город Арзамас Нижегородской области и Арзамасской городской Думой Нижегородской области правил землепользования и застройки городского округа город Арзамас Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2021 № 242 утверждены изменения в Генеральный план г. Арзамаса, утвержденный решением Арзамасской городской Думы от 25.08.2006 № 98.

Решением городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 27.05.2021 № 103 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Арзамас Нижегородской области.

18.06.2021 сторонами подписан акт № 31 о приемке результата 2 этапа оказанных услуг по муниципальному контракту № 4 от 20.07.2018 на сумму 1 768 650 руб. 00 коп.

Согласно ч. 6, 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Полагая, что ответчик исполнил обязательства по контракту с нарушением установленных сроков, истец, на основании вышеуказанных норм Закона № 44-ФЗ, начислил ответчику пени в размере 16 301 руб. 05 коп. в период с 17.11.2018 по 03.02.2019 за просрочку исполнения 1 этапа оказанных услуг по контракту, а также пени в размере 227 625 руб. 25 коп. в период с 02.11.2019 по 17.06.2021 за просрочку исполнения 2 этапа оказанных услуг по контракту, а всего 243 926 руб. 30 коп.

Истец направил ответчику претензию с требованием уплатить сумму неустойки в размере 243 926 руб. 30 коп

Ответчик оплату не произвел, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст.330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком сроков выполнения работ, следовательно, требование о взыскании неустойки заявлено правомерно. При этом суд признает обоснованным довод ответчика касательно начисления неустойки по 1 этапу оказания услуг за период с 17.11.2018 по 31.01.2019 в размере 15 475 руб. 69 коп., поскольку 31.01.2019 ответчиком в адрес истца были направлены все необходимые материалы, в том числе акт сдачи-приемки, достаточные для приемки работ истцом.

В отношении требования о взыскании неустойки в размере 227 625 руб. 25 коп. за период с 02.11.2019 по 17.06.2021, суд приходит к следующему.

В соответствии с календарным графиком во 2 этап входит согласование и утверждение проектов, а именно: проведение необходимых согласований, устранение замечаний, повторные согласования, проведение публичных слушаний; техническое сопровождение в уполномоченных органах на стадиях согласования и утверждения. На выполнение данного этапа отводится 270 календарных дней после окончания 1 этапа.

Порядок разработки, согласования и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки регламентируется главами 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно требованиям статьи 57.1 ГрК РФсогласование документов территориального планирования (в т. ч. проекта генерального плана) осуществляется посредством размещения утверждаемой части и материалов по обоснованию в Федеральной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), и уведомления об обеспечении доступа к материалам уполномоченных на осуществление согласования органов.

Порядок согласования проекта генерального плана установлен статьей 25 ГрК РФ. Срок согласования проекта генерального плана на момент проведения согласования в соответствии с пунктом 7 статьи 25 ГрК РФ составлял 3 месяца со дня уведомления органов об обеспечения доступа. В течение данного срока уполномоченные органы должны представить свое заключение о согласии или несогласии с проектом. Согласно части 8 статьи 25 ГрК РФ по истечению данного срока подготовка заключений для согласования проекта не осуществляется, проект генерального плана считается согласованным с органами, не подготовившими соответствующие заключения.

В соответствии с частью 9 статьи 25 ГрК РФ в случае, если от уполномоченных на согласование органов поступило хотя бы одно заключение об отказе в согласовании проекта, создается согласительная комиссия, срок работы которой на момент осуществления согласовании составлял 3 месяца (часть 9 статьи 25 ГрК РФ). После чего должна была быть организована процедура утверждения проекта генерального плана.

Из материалов дела следует, что истец не обеспечил своевременную организацию процедур согласования и утверждения, что неизбежно повлекло к невозможности завершения 2 этапа работ в установленный срок.

31.01.2019 истцом был получен полный комплект материалов, достаточный для размещения в ФГИС ТП для согласования (результат 1 этапа работ; исх. № 0123-ЛЭ/2018-024, отметка о получении от 31.01.2019).

Проект генерального плана впервые был размещен на официальном сайте ФГИС ТП только 06.03.2019 г., что следует из письма Комитета по архитектуре и строительству Администрации г. Арзамаса от 19.12.2019 № Исх-149-394264/19.

Кроме того, материалы были размещены с нарушением установленного порядка - в составе материалов отсутствовала копия карт границ населенных пунктов в растровом формате (является обязательной к размещению), о чем говорится в письме заказчика от 28.03.2019, адресованного Министерству экономического развития Российской Федерации. Выгрузка материалов по проекту в необходимой комплектности относится к ответственности заказчика.

В результате такого размещения согласование проекта генерального плана в установленном законом порядке не состоялось, потребовалось его повторное размещение на ФГИС ТП, так как согласованию в установленном порядке подлежит проект генерального плана в полной комплектности.

Проект правил землепользования и застройки был впервые размещен в ФГИС ТП 27.06.2019 . Ввиду того, что проект правил землепользования и застройки разрабатывается в соответствии с содержанием генерального плана, согласовать его и утвердить до того, как будет согласована и утверждена окончательная версия проекта генерального плана, не представлялось возможным.

В письмах от 27.01.2020 исх. № 149-27298/20 и от 31.01.2020 № Исх-149-37606/20 заказчик сообщил о том, что работы по контракту приостановлены ввиду отказа в согласовании Министерством культуры Российской Федерации со ссылкой на планируемое на тот момент внесение изменений в Приказ Министерства культура (далее - Минкультуры) от 26.10.2017 № 1810 «Об утверждения предмета охраны, границ территории исторического поселения федерального значения город Арзамас Нижегородской области» (далее - Приказ № 1810), в соответствии с которыми необходимо будет внести изменения в разработанные проекты генерального плана и правил землепользования и застройки, после чего осуществлять согласование. Также заказчик сообщил об имеющихся на тот момент технических сложностях со снятием ранее размещенного проекта генерального плана и повторной выкладкой его на ФГИС ТП для согласования.

Письмами от 25.12.2019 № Исх-149-394264/19 и № Исх-149-405741/19 истец просил Министерство экономического развития обеспечить техническую возможность снятия ранее размещенных в ФГИС ТП версий проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки, так как установленный законом порядок согласования проектов генерального плана и правил землепользования и застройки не подразумевает снятия проектов с размещения, обеспечение технической возможности повторного размещения проектов для согласования в том числе привело к значительной задержке выполнения 2 этапа работ.

Повторное размещение проекта генерального плана в ФГИС ТП было произведено заказчиком 14.04.2020 (спустя 14,5 месяцев с момента получения истцом полного комплекта материалов по проекту генерального плана), проекта правил землепользования и застройки - 21.04.2020.

Согласительная комиссия по согласованию проекта генерального плана завершилась 14.10.2020.

Действия ответчика по устранению замечаний по материалам проекта генерального плана, на которые указал истец, относятся к перечню 2 этапа работ и не свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Как указал истец, доработанные материалы проекта генерального плана поступали в его адрес от ответчика 28.10.2020. Затем в период с 05.11.2020 по 05.12.2020 проводились общественные обсуждения.

Генеральный план был утвержден 01.04.2021 постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2021 № 242. Правила землепользования и застройки были утверждены 27.05.2021 решением Городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 27.05.2021 № 103.

Итоговый комплект материалов по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки был передан истцу с сопроводительным письмом от 24.05.2021 исх. № 0789-Л/2018-024 (получено 26.05.2021). С данным письмом также был передан акт сдачи-приемки выполненных работ по 2этапу, датированный 24.05.2021, который истец не подписал.

Как указал в своих возражениях истец, письмо ответчика от 24.05.2021 не было зарегистрировано, так как на момент поступления еще не были утверждены правила землепользования и застройки. Вместе с тем, формулировка контракта о том, что приемка результатов 2 этапа осуществляется после утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки не является основанием для отказа в регистрации входящих документов.

Состав направленных истцу материалов соответствовал финальной утвержденной редакции генерального плана и правил землепользования и застройки. Истец имел возможность подписать акт сдачи-приемки 2 этапа работ 27.05.2021, то есть после утверждения проектов, однако акт сдачи-приемки в редакции от 24.05.2021 истцом подписан не был.

Сопроводительным письмом от 09.06.2021 исх. 0969-К/2018-024 акт сдачи-приемки 2 этапа работ, датированный 10.06.2021 был направлен в адрес истца, который и был подписан последним.

Таким образом, ответчик не имел возможности повлиять на сокращение фактических сроков проведения данных процедур. При условии своевременного исполнения истцом действий, направленных на организацию процедур согласования и утверждения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки, срока, отведенного на выполнение 2 этапа (270 календарных дней) было достаточно на выполнение всех действий, включая внесение ответчиком при необходимости изменений в материалы проектов генерального плана и правил землепользования и застройки.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о взыскании неустойки в размере 227 625 руб. 25 коп. за период с 02.11.2019 по 17.06.2021.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

В силу подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 783 основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что размер неустойки за период с 17.11.2018 по 31.01.2019 в размере 15 475 руб. 69 коп. не превышает 5 процентов цены контракта, обязательства по контракту истцом исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт № 31 от 18.06.2021 о приемке результата 2 этапа оказанных услуг по контракту, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено наличие оснований для применения подпункта "а" пункта 3 Правил N 783 и начисленная истцом неустойка подлежит списанию, в связи с чем требование истца о взыскании неустойки в размере 15 475 руб. 69 коп. за период с 17.11.2018 по 31.01.2019 удовлетворению не подлежит.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Г.А. Садовская