Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-972), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой А.Н. до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому Регулированию и метрологии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Тосол-Синтез-Инвест", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.12.2021), ФИО2 (доверенность от 01.12.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.12.2021),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился отдел государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому Регулированию и метрологии (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тосол-Синтез-Инвест" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования предписания №15П от 28.04.2021.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования заявителя, указал на отсутствие события административного правонарушения, а также на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, требование административного органа не подлежит удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом административного органа по результатам проведенной в отношении общества проверки 28.04.2021 выдано обществу предписание №15П, которым на общество возложена обязанность в течение 10 дней с момента получения данного предписания устранить нарушения требований пунктов 3.4, 6.1, 6.5, 6.6 Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" ТР ТС 030/2012 (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 20.07.2012 N 59).

06.05.2021 вышеуказанное предписание получено обществом.

В срок до 16.05.2021 общество не представило в адрес административного органа документов об исполнении вышеуказанного предписания.

Усмотрев в бездействии общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 143-145) 12.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении №57Ю.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ (далее - Закон №184-ФЗ) при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Согласно части 2 статьи 39 Закона №184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.07.2015 N 59 принят технический регламент "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (далее - ТР ТС 030/2012).

При проведении проверки соблюдения обществом обязательных требований государственный стандартов, требований технических регламентов административным органом установлено невыполнение положений указанного технического регламента, а именно:

- отсутствуетпаспорт качества на осмотренный 18.02.2021 антифриз (пункт 3.4 ТР ТС 030/2012),

- поскольку декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.В.33680/20 не содержит в себе сведений об указанных паспортах, то не представляется возможным достоверно установить наличие паспорта качества и паспорта безопасности при осуществлении проведения процедуры подтверждения соответствия охлаждающей жидкости (пункты 6.5, 6.6 ТР ТС 030/2012),

- на осмотренной таре/упаковке охлаждающей жидкости «ЛЕНТА G12», а также в представленном обществом паспорте № 0191 отсутствует регистрационный номер декларации о соответствии и дата ее регистрации, в связи с чем, с учетом предоставления ООО «ЛЕНТА» двух деклараций о соответствии на осмотренную 18.02.2021 охлаждающую жидкость, не представляется возможным определить прохождение продукции процедуры подтверждения соответствия требованиям TP ТС 030/2012 (пункт 6.1 ТР ТС 030/2012).

Ввиду выявленных нарушений 28.04.2020 обществу выдано предписание №15П, которым возложена обязанность в течение 10 дней с момента получения данного предписания устранить нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" ТР ТС 030/2012.

06.05.2021 вышеуказанное предписание получено обществом, что сторонами не оспаривется.

Предписание от 28.04.2021 №15П обществом не обжаловано и подлежало обязательному исполнению.

Между тем требования предписания от 28.04.2021 №15П в установленный Управлением срок (до 16.05.2021) ответчиком не выполнены.

Довод общества о начале исчисления срока для представления документов с 11.05.2021, окончании - 21.05.2021, судом признается несостоятельным, поскольку исходя из положения предписания на общество возложена обязанность в течение 10 дней с момента получения данного предписания устранить нарушения, таким образом срок для исполнения требований предписания начинает исчисляться с 06.05.2021.

Только 19.05.2021 на адрес электронной почты территориального отдела поступило письмо исх. №08 от 18.05.2021 с приложениями (программа мероприятий от 18.05.2021, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.РА01.В.33680/20, письмо исх. №150-ОП от 18.05.2021 с отчетом об отправке, паспорт № 1406 от 14.04.2021, паспорт №17.091.00223 от 25.01.2021, приказ № 043 от 30.04.2020 с приложением, Распоряжение № 05 от 13.04.2021) с темой «ответ на Предписание № 15П от 28.04.2021».

25.05.2021 в отдел поступил оригинал письма исх. № 08 от 18.05.2021 с аналогичными приложениями, зарегистрировано в отделе за вх. № 5-09/354.

Письмом отдела исх. № 5-09/235 от 20.05.2021 общество уведомлено о несогласовании направленной в отдел программы мероприятий (получено 26.05.2021, идентификатор 62502757006989), в связи с тем, что представленные Обществом мероприятия являются недостаточными, в том числе, отсутствие мероприятий по отзыву несоответствующей требованиям TP ТС 030/2012 охлаждающей жидкости с рынка РФ.

С учетом изложенного, программа мероприятий была возвращена обществу на доработку с целью ее пересмотра и приведения в соответствие с методическими рекомендациями.

Доработанную программу мероприятий надлежало представить Обществу в отдел в сопровождении письма не позднее десяти дней с момента получения письма.

02.06.2021 на адрес электронной почты отдела, а также 09.06.2021 курьерской службой dpd в отдел на согласование поступила программа мероприятий с приложением (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.33680/20, письмо № 150-ОП от 18.05.2021 с отчетом об отправке, паспорт № 1406 от 14.04.2021, паспорт № 17.0191.00223 от 25.01.2021, приказ № 043 от 30.04.2020 с приложением, распоряжение № 05 от 13.04.2021).

О несогласовании второй программы мероприятий Общество уведомлено письмом от 15.06.2021 (исх. № 5-09/269), получено Обществом 22.06.2021 (почтовый идентификатор 62502760000684).

Тем же письмом Общество уведомлено о необходимости предоставлении доработанной программы мероприятий в отдел в сопровождении письма не позднее десяти дней с момента получения вышеуказанного письма.

07.07.2021 на адрес электронной почты отдела поступила программа мероприятий с приложением письма «отзыв в целях безопасности»

Письмом от 19.07.2021 исх. № 5-09/326 отделом Обществу в очередной раз разъяснены выявленные нарушения требований TP ТС 030/2012.

Представленные обществом мероприятия признаны недостаточными, в связи с отсутствием следующего мероприятия: уведомление конечных потребителей продукции о несоответствии продукции требованиям TP ТС 030/2012.

С учетом изложенного программу необходимо было дополнить недостающим мероприятием.

О несогласовании третьей программы мероприятий, а также необходимости направления в отдел доработанной программы мероприятий не позднее десяти дней с момента получения настоящего письма Общество уведомлено письмом отдела (исх. № 5-09/326 от 19.07.2021), получено Обществом 27.07.2021 (почтовый идентификатор 62502760001063).

06.08.2021 на адрес эл. почты отдела от общества поступило письмо с приложенной программой мероприятий (исх. № 12). Также в письме Общество просит сообщить срок размещения информации о проводимой программе мероприятий на сайте УМТУ Росстандарта и ФИО и должность лица, ответственного за ее размещение.

Оригинал письма с аналогичной программой мероприятий поступил в отдел 16.08.2021.

В ответ на письмо (исх. №12 от 06.08.2021) отделом сообщено Обществу следующее: для выполнения пункта мероприятия о размещении информации о проводимой программе мероприятий на сайте УМТУ Росстандарта в дальнейшем необходимо обратиться в ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта с соответствующим письмом после согласования отделом программы мероприятий.

Срок в пункте программы мероприятий необходимо установить исходя из реальной возможности Общества направить соответствующее письмо в отдел; должность лица, ответственного за размещение на сайте УМТУ Росстандарта не указывается, в данном случае необходимо указать должность ответственного лица за направление соответствующего письма в отдел о размещении информации на сайте УМТУ Росстандарта.

Программу мероприятий необходимо было доработать с учетом методических рекомендаций, а также исходящих писем отдела №№ 5-09/235 от 20.05.2021, 5-09/269 от 15.06.2021, 5-09/326 от 19.07.2021, о чем сообщено обществу письмом исх. № 5-09/357 от 16.08.2021, получено Обществом 23.08.2021 (почтовый идентификатор 62502759010953).

14.09.2021 курьерской службой в отдел была доставлена программа мероприятий от 25.08.2021 на 2 л. в 1 экз. без сопроводительного письма.

27.09.2021 на адрес электроннй почты отдела от Общества поступила программа мероприятий в сопровождении письма исх. № 465/ТО от 25.09.2021.

Оригинал письма исх.№ 465/ТО от 25.09.2021 с программой мероприятий продублирован почтовым отправлением и получен отделом 01.10.2021.

Указанная программа мероприятий отделом несогласованна. О несогласовании программы мероприятий Обществу сообщено письмом отдела исх. № 5-09/398 от 04.10.2021, (почтовый идентификатор 62502761012730).

Вместо программы мероприятий от общества в отдел поступило письмо исх. № 152/21 от 21.10.2021, согласно которому ответчик с результатами проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Лента» не согласен, программа мероприятий направлялась в отдел на согласование неоднократно, нарушения требований TP ТС 030/2012 общество считает недоказанными, поэтому они не включены в программу мероприятий.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного надзора федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Управления от 28.04.2021 №15П в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

В связи с чем, в бездействии ответчика имеются признаки состава вменяемого правонарушения.

Вместе с тем в рассматриваемом случае основания для привлечения ответчика к административной ответственности отсутствуют в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что предписание получено обществом 06.05.2021 и должно быть исполнено в 10-днейный срок (до 16.05.2021).

Таким образом, административное правонарушение совершено Обществом 17.05.2021.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное предпринимателем правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.

Правонарушения, предусмотренные главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении Общества протокола от 12.11.2021 №57Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило неисполнение Обществом в срок до 16.05.2021 предписания Управления Росстандарта.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 17.05.2021.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 17.08.2021, то есть до рассмотрения настоящего дела.

Довод административного органа о продлении сроков исполнения предписания письмами от 20.05.2021, 15.06.2021, 19.07.2021, 16.08.2021, 04.10.2021 судом не принимается, поскольку факт принятия Управлением по собственной инициативе решения о продлении срока исполнения предписания не имеет правового значения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, так как искусственно продлевает срок давности. Фактически данными письмами восстановлен срок исполнения предписания N 15П, установленный до 16.05.2021, который на момент направления писем административного органа от 20.05.2021, 15.06.2021, 19.07.2021, 16.08.2021, 04.10.2021 уже истек.

Ссылки заявителя на судебные акты по делам №А60-50452/2020, А70-5711/2021 судом не принимаются, поскольку не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, вынесены по иным обстоятельствам дела. При этом решением Арбитражного суда Свердловской области по делу №А6-50452/2020 административному органу отказано в удовлетворении заявления о привлечении юридического лица ввиду истечения срока давности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Тосол-Синтез-Инвест", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю – отделу государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому Регулированию и метрологии отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И. Вершинина