Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 10.11.2016, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.12.2016, и третьего лица – ФИО3, доверенность от 27.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Энергосетевая Компания" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконными и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.12.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №2078-ФАС52-03/16 и выданного на его основании представления от 15.12.2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО " Энергосетевая Компания " (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) от 15.12.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №2078-ФАС52-03/16 и выданного на его основании представления от 15.12.2016 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что выводы, сделанные должностным лицом УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении №2078-ФАС52-03/16 основаны на неверном анализе материалов дела.

В частности, заявитель указывает на то, что в действиях сетевой организации отсутствует вина в завышении платы, предусмотренной договором на осуществление технологического присоединения объекта, принадлежащего заявителю ввиду наличия у данного объекта технологического присоединения к сетям СНТ №5 ОАО «ГАЗ», что подтверждается актом осмотра энергопринимающих устройств от 15.07.2016, а также справкой, выданной председателем СНТ№5 ОАО «ГАЗ» ФИО4, от 23.09.2016.

УФАС возражает против удовлетворения заявленных требований, подробно позиция в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Третье лицо поддержало позицию антимонопольного органа, просит отказать обществу в удовлетворении его требований.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения УФАС административного дела в отношении общества послужило обращение ФИО5 на действия общества, выразившиеся в требовании необоснованно высокой, с точки зрения ФИО5, платы за осуществление технологического присоединения объекта (садового дома), который располагается по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Строкина, СНТ №5 ОАО «ГАЗ», уч. 1552, к электрическим сетям общества.

По результатам рассмотрения административного дела №2078-ФАС52-03/16, должностным лицом УФАС в качестве противоправного деяния заявителю вменены действия, выразившиеся в неверном расчете размера платы за технологическое присоединение объекта ФИО5, расположенного по вышеуказанному адресу, к электрическим сетям сетевой организации.

В связи с чем, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС 29.11.2016, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 14.11.2016, при участии защитника общества, действовавшего по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении №2078-ФАС52-03/16.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15.12.2016 заместителем руководителя УФАС в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение от 01.12.2016), при участии защитника общества, действовавшего по доверенности, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2078-ФАС52-03/16, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, 15.12.2016 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №2078-ФАС52-03/16.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

23.03.2016 ФИО5 в адрес Общества направлена заявка на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям сетевой организации.

08.04.2016 между ФИО5 и Обществом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №41/16.

Пунктом 1 указанного выше договора установлены следующие характеристики осуществления технологического присоединения:

-максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств в размере 15 кВт;

-максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт;

- категория надежности - 3;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

Пунктом 10 указанного договора в соответствии с решением региональной службы по тарифам Нижегородской области №48/8 от 11.12.2015 определен размер платы за технологическое присоединение, который составил 550 рублей 00 копеек.

Так, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанной статьей Федерального закона установлено, что по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Также положениями части 1 статьи 26 Федерального закона определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16 Правил договор должен содержать существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение,определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

В силу пункта 17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублейпри присоединении заявителей, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителей до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителям класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил установлено, что при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В силу пункта 15 правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Кроме того пунктом 8(5) Правил предусматривается, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользованияв соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Из материалов дела следует, что 15.07.2016 по результатам осмотра энергопринимающего устройства на объекте заявителя составлен акт осмотра энергопринимающих устройств. Осмотр осуществлялся комиссией в составе: представителей Общества ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также в присутствии независимого представителя ФИО9 По результатам осмотра установлено, что объект ФИО5, расположенный по вышеуказанному адресу, имеет технологическое присоединение к электрическим сетям.

В связи с этим в адрес заявителя сетевой организацией направлено письмо от 16.08.2016, в котором содержалась информация о результатах осмотра энергопринимающего устройства на объекте заявителя, а также приложенное дополнительное соглашение, которое, по мнению сетевой организации, является неотъемлемой частью договора №41/16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.04.2016.

В дополнительном соглашении пункт 10 вышеуказанного договора изложен в новой редакции, согласно которой размер платы за технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям сетевой организации составил 86969 рублей 66 копеек.

Из письменных объяснений защитника Общества также следует, что в материалах дела представлена справка, направленная в адрес сетевой организации председателем СНТ №5 ОАО «ГАЗ» ФИО4, содержащая информацию о членстве ФИО5 в вышеуказанном садовом некоммерческом товариществе. Защитник Общества также ссылался на положения пункта 8(5) Правил, согласно которым в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. Следовательно, по мнению защитников, заявителем нарушен установленный законом порядок подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Однако доводы представителей Общества о наличии технологического присоединения объекта ФИО5 к электрическим сетям со ссылкой на акт осмотра энергопринимающих устройств от 15.07.2016, являются несостоятельными ввиду того, что акт осмотра составлен в отсутствие заявителя и, как следствие, носит односторонний характер. Более того, в материалах дела имеется справка, выданная ФИО5 председателем СНТ №5 ОАО «ГАЗ» ФИО10, в которой содержится информация о том, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок №1552, расположенный по адресу: <...> СНТ №5 ОАО «ГАЗ». Справкой также подтверждается, что технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ №5 ОАО «ГАЗ» объекта ФИО5, расположенного на вышеуказанном участке, отсутствует.

Аргументы представителей Общества о членстве ФИО5 в СНТ №5 ОАО «ГАЗ» и, как следствие, о перерасчете платы за осуществление технологического присоединения в дополнительном соглашении к вышеуказанному договору о технологическом присоединении ввиду нарушения заявителем установленного законом порядка подачи заявки на осуществление технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям сетевой организации обоснованно признаны должностным лицом, рассматривавшим административное дело, несостоятельными ввиду наличия в материалах дела договора от 23.01.2016 о возмездном оказании услуг и пользовании объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества №5 ОАО «ГАЗ», заключенного между СНТ №5 ОАО «ГАЗ», и ФИО5, а также справки от 03.11.2016 №63, направленной в адрес антимонопольного органа действующим председателем СНТ №5 ОАО «ГАЗ» ФИО11, содержащей информацию об отсутствии у ФИО5 членства в вышеуказанном садовом некоммерческом товариществе.

Таким образом, в данном случае действия сетевой организации, нарушающие установленный порядок подключения к электрическим сетям (требование необоснованно высокой платы, предусмотренной договором на осуществление технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям сетевой организации),образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного вышеприведенной нормой права.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, УФАС обоснованно не усмотрело исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.

По правилам части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях Общества не установлено.

Административный штраф в сумме 100 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 29.13 КоАП РФ, должностное лицо УФАС обоснованно внесло представление о принятии Обществом мер к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших нарушению порядка подключения энергоустановки заявителя.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене оспариваемых постановления и представления антимонопольного органа удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Энергосетевая Компания" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Леонов