Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя – Усова М.С., удостоверение, и лица, в отношение которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, его представителя, - Смирновой Е.В., паспорт, Терентьевой Е.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

прокуратуры Нижегородской области в лице Богородской городской прокуратуры о привлечении должностного лица - заведующей отделом земельных отношений комитета по управлению городским имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирновой Елены Владимировны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обралась Нижегородской области в лице Богородской городской прокуратуры (далее – заявитель, Прокуратура) с заявлением о привлечении должностного лица - заведующей отделом земельных отношений комитета по управлению городским имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирновой Елены Владимировны (далее – ответчик, Смирнова Е.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении.

От Смирновой Е.В. в ходе судебного заседания поступило ходатайство о допуске в качестве ее представителя Терентьевой Е.А.

Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, позиция изложена в письменном отзыве. Смирнова Е.В. указало, что выявленное нарушение было совершено ненамеренно, кроме того, просит суд рассмотреть возможность применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Богородской городской прокуратурой по обращению конкурсного управляющего ООО «Овощная компания НН» проведена проверка исполнения администрацией Богородского муниципального района требований федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе проверки были установлены нарушения действующего законодательства.

Усмотрев в действиях Смирновой Е.В. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Богородский городской прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019 в присутствии Смирновой Е.В.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон №127-ФЗ).

В соответствии со ст.203 Федерального закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.08.2018 ООО «Овощная компания НН» признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыта процедура конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2018 конкурсным управляющим ООО «Овощная компания НН» утвержден Смольянинов Игорь Леонидович (член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Дело», ИНН 526202056910).

Реализуя предоставленные п.1 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ полномочия, конкурсным управляющим в администрацию Богородского района (Нижегородская область, г. Богородск, ул. Ленина, д.206) направлен запрос от 27.03.2019 №41 о предоставлении необходимых сведений о должнике (о принадлежащем ООО «Овощная компания НН» имуществе (имущественных правах), в том числе о предоставлении копии договора аренды земельного участка от 12.10.2019 №15-09-СХ. Данный запрос зарегистрирован в администрации района 29.03.2019 вх.№02-2386.

Исполнение запроса конкурсного управляющего от 27.03.2019 №41 начальником КУМИ Кузнецовой И.В. в части муниципального имущества, подготовка ответа, контроль за соблюдением сроков возложены на муниципальную служащую - заведующую отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирнову Елену Владимировну.

Установлено, что в нарушение ч.1 ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ администрация Богородского района представила запрошенные арбитражным управляющим сведения только 26.04.2019 исх. №104-18-2/1861, то есть с нарушением установленного срока на 20 дней. При этом в письме администрация района конкурсному управляющему сообщены сведения в отношении ранее предоставленных ООО «Овощная компания НН» земельных участках, копии расторгнутых договоров аренды, однако в предоставлении договора аренды земельного участка от 12.10.2019 №15-09-СХ отказано по причине того, что арендатором участка является другое юридическое лицо.

Конкурсный управляющий Смольянинов И.Л. 15.05.2019 повторно обратился в администрацию Богородского района с запросом о предоставлении ему договора аренды земельного участка от 12.10.2019 №15-09-СХ, а также о направлении договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией района и ООО «Овощная компания». Данный запрос зарегистрирован в администрации района 20.05.2019 вх.№02-3645.

Исполнение запроса конкурсного управляющего от 15.05.2019 б/н в части муниципального имущества, подготовка ответа, контроль за соблюдением сроков поручены заведующей отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирновой Елене Владимировне.

В ответ администрация района письмом от 24.05.2019 №104-18-2/2274 сообщила конкурсному управляющему об отсутствии информации о принадлежащей ООО «Овощная компания» технике, полученной обществом в 2015-2018 году выручке и др. При этом из текста ответа следует, что копия договорааренды земельного участка от 12.10.2019 №15-09-СХ конкурсному управляющему не направлена.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 12.10.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Богородского района и ООО «Овощная компания НН» заключен договор аренды земельного участка №15-09-СХ. По данному договору ООО «Овощная компания НН» приняла в пользование земельный участок с кадастровым номером 52:24:0080001:510.

21.11.2017 в администрации Богородского района зарегистрирована копия соглашения от 31.10.2017 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.10.2009 №15-09-СХ (соглашение зарегистрировано в Росреестре 10.11.2017). По данному соглашению ООО «Овощная компания НН» передала право аренды земельного участка с кадастровым номером 52:24:0080001:510 ООО «Овощная компания».

Согласно положениям ст.ст. 20.3, 66, 67, 129 Федерального закона №127-ФЗ арбитражный управляющий, утвержденный в качестве временного либо конкурсного управляющего, с целью осуществления возложенных на него полномочий вправе подавать в арбитражный суд от своего имени, от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником, иски о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) руководителя должника, лиц, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, собственника имущества должника, лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью, иными лицами, действовавшими в соответствии с учредительными документами должника.

Названным правам корреспондирует обязанность арбитражного управляющего действовать исключительно в интересах должника и его кредиторов, принимать меры по защите имущества должника, совершать все необходимые и зависящие от него действия, направленные на максимальное удовлетворение требований кредиторов.

В связи с этим с целью сбора доказательств, их анализа, разработки последовательных мероприятий по формированию конкурсной массы путем выявления и реализации имущества (активов) должника для расчетов с кредиторами, арбитражному управляющему предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике в том числе о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах) (абзац седьмой пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

При этом Федеральный закон №127-ФЗ не ограничивает конкурсного управляющего в выборе юридических лиц, обязанных предоставить сведения и документы конкурсному управляющему. Необходимым условием представления документов является лишь наличие в них сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества.

По результатам прокурорской проверки установлено, что в договоре аренды земельного участка от 12.10.2009 №15-09-СХ, а также соглашении от 31.10.2017 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.10.2009 №15-09-СХ, содержались сведения, касающиеся ООО «Овощная компания НН», администрация Богородского района указанными документами располагала. В этой связи запросы конкурсного управляющего Смольянинова И.Л. от 27.03.2019 №41, от 15.05.2019 б/н рассмотрены администрацией района с нарушением требований ст.20.3 Федерального закона №127-ФЗ, не направление вышеуказанных документов является незаконным.

Согласно выписке из распоряжения администрации Богородского района от 18.09.2017 №183-рп Смирнова Е.В. с 18.09.2019 принята на муниципальную службу в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского района и назначена на должность муниципальной службы заведующую отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с реестром муниципальных служащих Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского района должность заведующей отделом земельных отношений отнесена к ведущим должностям муниципальной службы (группа 3).

В силу п.1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского района, утвержденным решением Земского собрания Богородского района от 21.12.2006 №207 Комитет является структурным подразделением администрации района, осуществляющим управление в области имущественных отношений.

Согласно п.2.7 Должностной инструкции заведующую отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденной распоряжением администрации Богородского района от 21.10.2014 №231-р (далее - Должностная инструкция) заведующая отделом оказывает консультационную и практическую помощь юридическим и физическим лицам по вопросам земельных отношений.

В силу п.2.13 Должностной инструкции заведующая отделом осуществляет контроль за учетом договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним.

В соответствии с п.п. 2.21 заведующая отделом обязана соблюдать сроки выполнения поставленных ему задач. Своевременно и в полном объеме предоставлять председателю Комитета отчетную и иную служебную документацию. По поручению председателя Комитета выполнять отельные поручения, отнесенные к компетенции отдела.

Кроме того, председателем комитета Кузнецовой И.В. выдана доверенность заведующей отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирновой Е.В. от 18.09.2019 №104-18-2/4180 сроком до 19.08.2019. Согласно указанной доверенности Смирновой Е.В. предоставлено право подписание писем, справок, расчетов и уведомлений по договорам аренды земельных участков, договорам о размещении без предоставления земельных участков и установления сервитута, расположенных на территории Богородского района нижегородской области по вопросам арендной платы в соответствии с действующим законодательствами.

Так же председателем комитета Кузнецовой И.В. выдана доверенность заведующей отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирновой Е.В. от 26.03.2019 №104-18-2/1269 (далее - доверенность) сроком до 14.08.2020. Данной доверенностью Смирнова Е.В. наделена правом подписания договоров в пределах функций, определенных Положением о КУМИ.

Таким образом, заведующая отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирнова Е.В. является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Фактов принятия заведующей отделом земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Смирновой Е.В. всех необходимых мер, от нее зависящих, а также фактов объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства Прокуратурой в ходе проверки, а так же при рассмотрении настоящих требований судом не выявлено.

На основании изложенного, в действиях Смирновой Е.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено Смирновой Е.В. впервые, доказательств обратного в материалы дела не представлено, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает административный штраф по низшему пределу санкции части 4 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования прокуратуры Нижегородской области удовлетворить.

Привлечь Смирнову Елену Владимировну (дата рождения: 15.09.1971, место рождения: гор.Богородск Горьковской области, место регистрации и проживания: Нижегородская область, Богородский район, гор.Богородск, пер.Чигина, д.4, кв.11) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

Получатель: УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области, л/с 04321522770)

ИНН 5260050267

КПП 526201001

БИК 042202001

л/с 04321522770

р/счет 40101810400000010002

ОКТМО 22607000

КБК 41511690050056000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов