Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.08.2019 №515-05-27ТКО/2019 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.01.2020 №06-56/9н),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020),

в судебном заседании 15.01.2020 объявлялся перерыв до 22.01.2020,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (далее – заявитель, общество, ООО "МСК-НТ") с вышеназванным заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что со своей стороны обществом предприняты все меры по соблюдению норм действующего законодательства и вменяемое инспекцией правонарушение не доказано административным органом, поскольку осмотр проведен лишь 15.07.2019, превышение пределов допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги инспекцией не подтверждено.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и в устных дополнениях представителя общества.

От инспекции поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы общества считает не состоятельными, а оспариваемое постановление - законным.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о принятии уточнения заявленных требований, согласно которому просит признать недействительными как ранее заявленное постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.08.2019 №515-05-27ТКО/2019, так и предписание от 20.08.2019 №515-05-27ТКО/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя и отклонил его, поскольку фактически заявитель не уточнил требования, а заявил новые, самостоятельные требования, что нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ в начатом процессе не предусмотрено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 04.06.2018 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 8) ООО "МСК-НТ" выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории Княгининского района Нижегородской области.

На основании пункт 1 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор ООО "МСК-НТ" обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно графику вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе дома 63 и дома 174 вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

В ходе инспекционного обследования (осмотра) главным специалистом Кстовского отдела административного органа ФИО3 по адресу: <...> в районе дома 63 и дома 174 на контейнерной площадке обнаружено переполнение контейнера твердыми коммунальными отходами (акт от 15.07.2019 №515-05-198/2019), что является нарушением требований пункта 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ составлен протокол от 30.07.2019 №515-05-27ТКО-2019.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 30.07.2019№515-05-27ТКО/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 500 рублей.

О месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела общество было извещено.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании пункта 4 раздела №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителем.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641".

В силу Правил №1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопленияпроизводится: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается, что в ходе инспекционного обследования (осмотра) 15.07.2019 с 10 час. 00 мин. по 10 час. 30 мин. по адресу: <...> в районе дома 63 и дома 174 на контейнерной площадке обнаружено переполнение контейнера твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренный статьей 7.23 КоАП РФ.

Однако в рассматриваемой ситуации суд считает, что административным орган не доказан состав вмененного правонарушения в силу следующего.

Ссылаясь на нарушение пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, административный орган не учел, что в названном пункте предусмотрена допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги.

Так в соответствии с пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 допускается следующее отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Более того, в соответствии с тем же пунктом предусмотрены условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Так за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

В соответствии с пунктом 104 Правил №354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В соответствии с пунктом 109 Правил №354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Кроме того, в течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

В данном случае, неоспоримых доказательств того, что обществом были превышены допустимые отклонения сроков по невывозу мусора материалы дела не содержат. Из представленных в дело документов, в том числе данных системы Автовектор следует, что по спорному адресу вывоз мусора осуществлялся 14.07.2019, 15.07.2019 в 12:41, 16.07.2019.

Доказательств обратного инспекция не представила, акты осмотра спорного объекта 14.07.2019 и 16.07.2019 с соответствующими фотоматериалами инспекцией не составлялись.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах административным органом не доказан факт наличия в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.08.2019 №515-05-27ТКО/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МСК-НТ" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская