Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Елены Михайловны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чепурных М.Г., рассмотревв судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис №3» (ООО «Жилсервис №3») о признании незаконным и отмене постановления № 546 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 01.10.2009 года заместителя главного государственного инспектора Автозаводского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО1 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя : ФИО2 по доверенности №601 от 17.11.2008;

от административного органа : ФИО3 по доверенности № 2 от 01.09.2009г., ФИО4 по доверенности №37 от 26.10.2009;

Установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис №3» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 546 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 01.10.2009 года заместителя главного государственного инспектора Автозаводского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО1 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000рублей по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и просит отменить оспариваемое постановление, поскольку выявленные нарушения, указанные в пунктах 4, 5, 12 постановления ООО «Жилсервис№3» не имеет возможности устранить без согласия собственников жилых помещений, для устранения нарушения по пункту 3 постановления нужно разрешение Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о вырубке деревьев с придомовой территории. Кроме того, отмечает, что нарушения указанные в пунктах 1, 6, 8, 10 устранены (акты в деле от 01.10.2009, 02.10.2009, 05.10.2009), а нарушения по пунктам 2, 3, 7, 9, 11, 13 будут устранены в соответствии с планом мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 07.10.2009 года.

Представители административного органа с заявлением не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным и просят суд заявителю отказать. По мнению административного органа, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей и принятие заявителем мер к устранению выявленных нарушений не освобождает его от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку ООО «Жилсервис№3» обязано было не допустить нарушений требований пожарной безопасности.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилсервис №3», полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 18.09.2009 №276 главного государственного инспектора Автозаводского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО5 в период с 24.09.2009 года по 25.09.2009 года должностным лицом административного органа проведена плановая проверка ООО «Жилсервис№3» с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в жилых домах по следующим адресам: г. Н. Новгород, Автозаводский район, ул.Мончегорская, 2-а, ул.Мончегорская, 4/1, ул.Мончегорская, 4/2, ул.Мончегорская, 3/2, ул.Мончегорская, 6-а, ул.Мончегорская, 6-а/2, ул.Мончегорская, 6/1, ул.Мончегорская, 7-а, ул.Мончегорская, 8-а, ул.Мончегорская, 10-а, ул.Мончегорская, 13-а/1, ул.Мончегорская, 12-а, ул.Мончегорская, 11-а/1, ул.Мончегорская, 11-а/2, ул.Мончегорская, 11-а/3, ул.Маковского, 17, ул.Маковского, 19, ул.Маковского, 21, ул.Маковского, 23, ул.Янки Купалы, 27-а, ул.Янки Купалы, 29, ул.Янки Купалы, 29-а, ул.Янки Купалы, 31, ул.Коломенская, 8, ул.Коломенская, 10, ул.Коломенская, 12.

В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «Жилсервис№3» Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), СНиП 2.07.01-89*, СНиП 10-01-94, СНиП 23-05-95, а именно: 1) электропроводка в предмашинном отделении выполнена с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (на скрутках, с повреждением изоляции) в домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 4 корп. 1. Основание: ППБ 01-03 п. 60; 2) клапаны мусоропровода в домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Коломенская, 8, Янки Купалы, 27-а, Янки Купалы 29-а, Янки Купалы, 29, Янки Купалы, 31, Коломенская, 10, Коломенская, 12 не оборудованы уплотнениями в притворах. Основание: ППБ 01-03 п. 86; 3) не обеспечена возможность доступа пожарных с автолестниц или с автоподъемников в любую квартиру или помещение, так как допущена рядовая посадка деревьев в определенной зоне (для зданий менее 10-ти этажей зона определяется расстоянием от края проезда до стены здания и составляет 5-8 метров) жилых домов по адресам: ул. Мончегорская, 6-а, Мончегорская, 7-а, Мончегорская, 6-а корп.2, Мончегорская, 13-а корп. 1. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.07.01-89* обязательное приложение 1* п. 2*, СНиП 10-01-94 п. 8.5; 4) в коридорах на этажах в жилых домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Мончегорская, 7-а, в лестничных клетках, на путях эвакуации размещена мебель, лари. Основание: ППБ 01-03 п. 40; 5) допущены изменения объемно-планировочных решений (в лестничных клетках установлены дополнительные перегородки), в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, в домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 4 корп. 1, Коломенская, 8, Янки Купалы, 29-а, Коломенская, 10, Коломенская, 12, Янки Купалы, 29, Янки Купалы, 21. Основание: ППБ 01-03 п. 40; 6) электропроводка в лестничных клетках эксплуатируется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (на скрутках, с повреждением изоляции), в жилых домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Коломенская, 8, Янки Купалы, 27-а, Янки Купалы, 29-а, Коломенская, 10, Коломенская, 12, Янки Купалы, 29, Янки Купалы, 31. Основание: ППБ 01-03 п. 60; 7) электролампы в коридорах лестничных клеток эксплуатируются без плафонов (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника в жилых домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Коломенская, 8, Янки Купалы, 27-а, Янки Купалы, 29-а, Коломенская, 10, Коломенская, 12, Янки Купалы, 29, Янки Купалы, 31. Основание: ППБ 01-03 п. 60; 8) отсутствуют таблички на дверях чердачных и подвальных помещений о месте нахождения ключей от них в жилых домах по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Коломенская, 8, Янки Купалы, 27-а, Янки Купалы, 29-а, Коломенская, 10, Коломенская, 12, Янки Купалы, 29, Янки Купалы, 31. Основание: ППБ 01-03 п. 44; 9) на окнах лестничных маршей между первым и вторым этажами установлены «глухие» металлические решетки, препятствующие эвакуации в жилых домах по адресам: Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Мончегорская, 6-а, Мончегорская, 7-а, Мончегорская, 6-а корп. 2. Основание: ППБ 01-03 п. 40; 10) ступени лестницы в жилом доме по адресу: ул. Мончегорская, 6-а не соответствуют проектным решениям (разрушены). Основание: ППБ 01-03 п. 51; 11) в жилом доме № 8 по ул. Коломенская, 1-ый подъезд, на лестничной клетке 2 этажа допускается эксплуатация временного участка электропроводки с повреждением изоляции на скрутках. Основание: ППБ 01-03 п. 60; 12) в жилом доме № 8 по ул. Коломенская, 3-ий подъезд, на лестничной клетке 3 этажа на путях эвакуации расположена бетонная плита, преграждающая выход из квартир. Основание: ППБ 01-03 п. 53; 13) в тамбурах подъездов жилых домов по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2, Коломенская, 8, Янки Купалы, 27-а, Янки Купалы, 29-а, Коломенская, 10, Коломенская, 12, Янки Купалы, 29, Янки Купалы, 31 отсутствует эвакуационное освещение. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» п. 7.62; в жилом доме № 8 по ул. Коломенская, 3-ий подъезд, на лестничной клетке 10 этажа на путях эвакуации расположены демонтированные батареи отопления, препятствующие эвакуации людей. Основание: ППБ 01-03 п. 53; 15) допущено использование неисправных выключателей в тамбурах жилых домов по адресам: ул. Мончегорская, 4 корп. 2, Мончегорская, 4 корп. 1, Мончегорская, 2-а, Мончегорская, 6 корп. 1, Мончегорская, 3 корп. 2. Основание: ППБ 01-03 п. 60.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.09.2009 года № 276.

Усмотрев в действиях ООО «Жилсервис №3» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Автозаводского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору И.С.Ярмыш составил протокол об административном правонарушении № 546 от 30.09.2009 года, на основании которого заместитель главного государственного инспектора Автозаводского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО1 вынес постановление от 01.10.2009 № 546 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Жилсервис №3» является субъектом вмененного ему правонарушения и обязано исполнять требования пожарной безопасности. Факты нарушения ООО «Жилсервис№3» указанных требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела и по существу заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 12 оспариваемого постановления, возможно устранить только с согласия собственников и с разрешения Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения указанного административного правонарушения и соблюдению требований пожарной безопасности, в частности, обращения к жителям жилых домов с предложениями об устранении перегородок, бетонной плиты, мебели, лари, а также обращение с заявлением в Администрацию Автозаводского района г.Н.Новгорода о выдаче разрешения на вырубку деревьев с придомовой территории.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в действиях ООО «Жилсервис №3» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, принятие заявителем мер к устранению выявленных нарушений не освобождает его от административной ответственности за совершенное правонарушение. ООО «Жилсервис №3» обязано было не допустить нарушений требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного, так как выявленные нарушения (наличие скруток, повреждение изоляции, разрушение ступеней лестниц, неисправные выключатели в тамбурах) создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей и ухудшают условия безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении ООО «Жилсервис №3» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №546 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 01.10.2009 года заместителя главного государственного инспектора Автозаводского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО1 о привлечении ООО «Жилсервис №3» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Е.М.Сандова