Гражданский кодекс часть 1

от заявителя (административного органа) — начальника отделения Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Коробкова А.С. (доверенность №61/14 от 4 марта 2009 года),

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, (ответчика) —Барковской М.Е. (доверенность от 20 октября 2009 года),

рассмотрев 29 октября 2009 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление

Главного управления внутренних дел (ГУВД) по Нижегородской области (подразделения — Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства) о привлечении к административной ответственности ООО «Новгородвтормет» г. Нижний Новгород по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), и приложенные к нему протокол и иные документы,

установил:

заявитель просит привлечь ООО «Новгородвтормет» к административной ответственности за грубое нарушение установленных лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

Признаки правонарушения выявлены 7 сентября 2009 года в результате проверки сотрудниками милиции сообщения гражданина Тимофеева В.Н. по факту уведомления налогового органа об удержании у названного лица налоговым агентом — ООО «Новгородвтормет» 43488 рублей налога.

Проверка сообщения о происшествии осуществлялась по месту нахождения пункта по приему черных металлов ООО «Новгородвтормет», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Коминтерна, д. 37.

При проведении проверки сообщения гражданина Тимофеева В.Н. было установлено, что по адресу: г. Нижний Новгорода, ул. Коминтерна, д. 37, на законном основании расположен пункт приема черных металлов ООО «Новгородвтормет». При этом данный пункт является местом осуществления ответчиком лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов — в силу приложения рег. №407 от 25 февраля 2009 года к действующей лицензии на право осуществления названного вида деятельности рег. №110 от 9 октября 2008 года, выданной ответчику Лицензионной палатой Нижегородской области.

В момент проверки, данный пункт приема работал , при этом, находившаяся в нем работница ответчика Деребянко Екатерина Викторовна, осуществляла прием лома черных металлов. Указанная деятельность совершалась с рядом нарушений лицензионных требований и условий осуществления приема лома цветных металлов, квалифицированных должностным лицом заявителя как грубые нарушения, а именно: прием партии лома цветных металлов был осуществлен Деребянко Е.В. без составления приемо-сдаточного акта, без проведения контроля на взрывобезопасность и без радиационного контроля.

Указанные обстоятельства закреплены в акте от 7 сентября 2009 года и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от 7 сентября 2009 года. Осмотр территории ответчика производился старшим инспектором заявителя Д.Н. Варенцовым с участием заместителя генерального директора ООО «Новгородвтормет» Кузьмина Ю.В. и двух понятых.

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, даявителя удержании у названного лица со стороны ООО "______ля участия в составлении протокола об административном правонарушении _______________________________________________________________________________________________________________________________уведомлением от 14 сентября 2009 года №58/2641 был приглашен законный представитель ООО «Новгородвтормет».

Однако протокол об административном правонарушении от 23 сентября 2009 года 052 АИ №557378 был составлен в отсутствии законного представителя ответчика, уклонившегося от участия в данной процедуре.

В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика каких-либо возражений по выявленным фактам не привел, сообщив суду, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13 октября 2009 года по делу №А43-9948/2009 33-156 ООО «Новгородвтормет» признано несостоятельным (банкротом).

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новгородвтормет», полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, заслушав доводы представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания.

Принимая данное решение, арбитражный суд исходит из следующих фактических и юридических обстоятельств.

Признавая ООО «Новгородвтормет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП, суд исходит из того, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований относится к обязательным условиям осуществления лицензируемого вида деятельности в силу правил ст.2 Федерального закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ответчик имеет лицензию №110 от 9 октября 2008 года на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов в обособленном месте осуществления лицензируемой деятельности по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Коминтерна, д.37.

Часть 4 ст.14.1 КоАП устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения лицензионных условий устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №766, под грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов понимается, в том числе, нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части: приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта; приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля; приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Между тем, материалами настоящего дела подтверждается, что 7 сентября 2009 года в обособленном подразделении ответчика по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Коминтерна, д.37, лицензионная деятельность осуществлялась. При этом при обращении физического лица, пожелавшего сдать партию лома черных металлов, работница ответчика приняла такую партию лома, не совершив при этом вышеупомянутых действий.

Таким образом, ответчиком при осуществлении лицензируемой деятельности были допущены такие нарушения Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, которые квалифицируются п.17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов как грубые нарушениями лицензионных требований и условий.

Следовательно, событие вмененного ответчику административного правонарушения имело место.

Субъектом указанного правонарушения следует признать ООО «Новгородвтормет», поскольку именно оно как лицензиат ответственно за соблюдение лицензионных требований и условий.

Оценивая обстоятельства данного правонарушения, арбитражный суд признает, что совершенное заявителем деяние следует признать виновным.

Поскольку согласно ч.2 ст.2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению .

Ответчик как лицензиат, должен был обеспечить выполнение своей публично-правовой обязанности по обеспечению соблюдения лицензионных требований и условий. Однако, ответчик не принял к этому достаточных, необходимых и своевременных мер. В силу чего, его деяние является виновным (ст.1.5, 2.1 КоАП).

Таким образом, суд признает установленным состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП, в деянии ООО «Новгородвтормет».

Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, судом не установлено.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению, а ООО «Новгородвтормет» — подлежит административной ответственности. При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельство повторности совершения однородного административного правонарушения, поскольку ответчик уже был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП решением Арбитражного суда Нижегородской области от 8 мая 2009 года по делу №А43-7316/2009 43-199. При этом в связи с признанием ответчика банкротом и открытии в отношении его имущества конкурсного производства, суд полагает неэффективным назначение такого административного наказания как административное приостановление деятельности. В связи с чем, суд определяет вид наказания как административный штраф в размере 50000 рублей.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 167 — 170, 176, 180 — 182, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Новгородвтормет» г. Нижний Новгород (ИНН 5263041334, основной государственный регистрационный номер 1035206161210) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (ГУВД по Нижегородской области)

ИНН 5260040766/ КПП 526001001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижнего Новгорода

БИК 042202001

расчетный счет № 40201810400000010002

ОКАТО: 22401000000

Код бюджетной классификации (КБК) – 188 1 16 90040 04 0000 140

Назначение платежа — административный штраф по ч.4 ст.14.1 КоАП.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, выдать и направить исполнительный лист на взыскание штрафа в адрес конкурсного управляющего ООО «Новгородвтормет». Исполнительный лист исполнять с учетом требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В. Иванов