Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя – ФИО1, удостоверение ТО №047397, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административной правонарушении, и его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

прокуратуры Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган) с заявление о ИП ФИО2 (далее - Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Предприниматель о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, не явилась, мотивированного отзыва не представила.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, полномочия лица, составившего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения Предпринимателя к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Канавинского района г. Н.Новгорода проведена проверка по обращению Министра образования Нижегородской области в части доводов об осуществлении деятельности международной школы ФИО3, расположенной по адресу: <...> на предмет соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на основании договора №10/17-м1 от 11.09.2017, заключенного между ИП ФИО2 и ФИО4 на возмездной основе оказываются услуги по обучению на курсах, направленных на тренировку памяти, логики и внимании «Техника чтения» слушателю ФИО5 ФИО4 по указанному договору оплачены денежные средства в сумме 6 500 рублей.

При этом в нарушение требований закона у ИП ФИО2 отсутствует лицензия на ведение образовательной деятельности.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях Предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Канавинского района г.Н.Новгорода 02.10.2017 вынес постановление о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении и направлении его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Постановление было вынесено в присутствии Предпринимателя, которая указала, что на дату вынесения постановления ей начат процесс получения лицензии.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В силу части 2 статьи 21 Закона «Об образовании в РФ» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ч.1 ст.46 Закона «Об образовании в РФ» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных, справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В ходе проведенной совместно с главным специалистом управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Нижегородской области установлено, что по адресу <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых ИП ФИО2 Указанное помещение ИП ФИО2 использует на основании договора аренды нежилого помещения от 21.07.2017, заключенного с ИП ФИО6

С целью реализации указанной деятельности ИП ФИО2 организовала международную школу ФИО3 (далее - Школа), которая не является юридическим лицом. Услуги обучения, предоставленные ИП ФИО2 на курсах "Вундеркинд" и "Техника чтения. Развитие памяти", основаны на применении авторских методик и учебных пособий ФИО3

На основании Договора франшизы ИП ФИО3 предоставила ИП ФИО2 систематизированный раздаточный материал (п. 1.2), методики и методическую документацию, в том числе рекомендации по использованию раздаточного материала (п. 4.3) для оказания услуг по развитию интеллектуальных способностей населения путем применения заложенных в методику методов и способов тренировки навыков скорочтения, управления информацией, развития памяти, умения структурировать, классифицировать, группировать информацию на территории трех офисов в г.Н.Новгород и двух офисов в г. Дзержинск Нижегородской области.

В Школу принимаются дети в возрасте от 5 до 15 лет. Зачисление детей в Школу осуществлялось на основании Договора, заключаемого между ИП ФИО2 и родителями слушателя. Согласно условиям данного договора ИП ФИО2 предоставляет на возмездной основе услуги по обучению на курсах, направленных на тренировку памяти, логики и внимания (далее - Методика) (п. 1.1). Обучение Методике предусматривает занятия для детей до второго класса продолжительностью один час и полтора часа для детей второго класса и старше в соответствии с расписанием занятий (п. 1.5).

Для оказания данных услуг ИП ФИО2 штатным расписанием предусмотрено 5 штатных единиц по должности "Тренер по адаптивным технологиям", заключены трудовые договора (далее - Трудовой договор) с ФИО7 от 02.07.2016, ФИО8 от 05.07.2017, ФИО9 от 02.07.2017, ФИО10 от 02.07.2016 по данным должностям. Привлекаемые работники имеют педагогическое образование, прошли консультативные курсы для тренеров по адаптивным технологиям в соответствии с учебным планом по программам "Вундеркинд (1, 2 и 3ступени)" и "Техника чтения. Развитие памяти". Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н (далее - ЕКС) не предусмотрена должность "Тренера по адаптивным программам". Однако, согласно трудовому договору, рабочее время тренера по адаптивным программам предусматривает учебную нагрузку (п. 4.4), работник обязан: проводить уроки в закрепленных за ним согласно распределению нагрузки группах или индивидуально в соответствии с применяемыми учебными программам и с соблюдением расписания занятий (п. 5.1.1); вести в установленном порядке документацию по ученикам (п. 5.1.2); заменять уроки временно отсутствующих преподавателей (п. 5.1.3); добросовестно выполнять трудовые обязанности в должности Тренера по адаптивным технологиям: осуществлять обучение учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета; проводить занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных средств, приемов и методов обучения; реализовывать учебные планы и образовательные программы; решать на уроке образовательные, развивающие и воспитательные задачи с учетом уровня развития, способностей детей; обеспечивать высокий уровень подготовки учащихся, вносить предложения по совершенствованию образовательного процесса (п. 5.1.6). Данные обязанности соответствуют обязанностям педагогических работников и указывают на ведение в Школе тренерами по адаптивным технологиям образовательной деятельности.

Занятия в Школе проводятся согласно расписанию, предусмотренному для каждого тренера, два раза в неделю. Временные отрезки варьируются в зависимости от запросов заказчиков. Из объяснения тренера по адаптивным технологиям ФИО9 от 21.09.2017 следует, что она реализуеттренинговые услуги (тренинг - метод активного обучения, направленный на развитие знаний, умений и навыков и социальных установок), используя методические пособия, общие схемы занятий, тематическое планирование и рекомендации по использованию раздаточного материала, разработанные ФИО3 Анализ используемых методических пособий в Школе показал, что данные пособия определяют объем, содержание, планируемые результаты и средства обучения по курсам "Вундеркинд" и "Техника чтения. Развитие памяти". Тематическое планирование предусматривает проведение упражнений, заданий, обучение чтению в системе (приложение № 2 к Договору франшизы). После каждого занятия тренер по адаптивным технологиям проводит мониторинговые мероприятия, фиксируя развитие интеллектуальных способностей и темпы чтения слушателей, как результаты освоения Методики. Данные факты указывают на ведение в Школе образовательной деятельности по дополнительному образованию детей.

Исходя из вышеизложенного и с учетом пунктов 1, 3, 9, 14, 21 статьи 2, части 1 статьи 12, части 2 статьи 21, части 1 статьи 46, части 7 статьи 47 Закона «Об образовании в РФ» в деятельности международной школы ФИО3, прослеживаются признаки целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, приобретению опыта деятельности, развитию способностей (процесс обучения), что, в свою очередь, указывает на осуществление ИП ФИО2 образовательной деятельности с привлечением педагогических работников.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу части 2 статьи 91, частей 1, 5 статьи 32 Закона «Об образовании в РФ», пункта 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензированию подлежит образовательная деятельность по реализации образовательных программ, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями с привлечением педагогических работников.

Так в ходе проверки заявителем было установлено, что на основании договора №10/17 -м1 от 11.09.2017, заключенного между ИП ФИО2 и ФИО4 на возмездной основе оказываются услуги по обучению на курсах, направленных на тренировку памяти, логики и внимании «Техника чтения» слушателю ФИО5 ФИО4 по указанному договору оплачены денежные средства в сумме 6 500 рублей.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Следовательно, в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, суд считает необходимым назначить Предпринимателю минимальное наказание предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные прокуратурой Нижегородской области, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП<***>, ИНН<***>, дата рождения: 05.12.1980, место рождения: гор.Нижневартовск Тюменской области, место регистрации: Г.Н.Новгород, ул.Бетанкура, д.2, кв.9, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 25.02.2013, Инспекция ФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

банк получателя – Волго-Вятское ГУ Банка России по г.Н.Новгороду;

получатель - УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области);

ИНН <***>;

КПП 526201001;

БИК 042202001;

л/счет <***>;

ОКТМО 22701000;

Расчетный счет <***>

КБК 41511690010016000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов