Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

1.ФИО4, г.Н.Новгород,

2.ФИО5, г.Н.Новгород,

3.ФИО5, г.Н.Новгород,

4.ФИО6, г. Н.Новгород,

5.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области

об обязании снять с кадастрового учета квартиры,

установил: Муниципальное образование г.Нижний Новгород, в лице Администрации города Нижнего Новгорода обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, филиал по Нижегородской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, об обязании ответчика снять с кадастрового учета квартиры №1, 2 по ул. Октябрьской Революции, д. 4.

Определением от 21.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области

На основании ходатайства истца в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика и, соответственно, исключено из состава третьих лиц.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, филиал по Нижегородской области, представил отзыв на исковое заявление, в котором считает заявленные требования незаконными, необоснованными и просит в удовлетворении исковых требований отказать. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, филиал по Нижегородской области, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и указывает, что согласно части 8 статьи 25 Закона о кадастре, действующей на момент обращения истца в орган кадастрового учета, при осуществлении кадастрового учета помещения в связи с прекращением его существования, если представленный с заявлением о снятии с учета этого помещения акт обследования подтверждает прекращение в целом здания или сооружения, в которых было расположено это помещение, орган кадастрового учета снимает с учета такое здание или сооружение и все расположенные в нем помещения. Основанием для снятия с учета такого здания или сооружения и всех расположенных в нем помещением является указанное заявление. Представленный истцом акт обследования не подтверждает факт прекращения существования в целом здания. Кроме того, с заявлением не была представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (квартира № 1). Таким образом, имелись основания для приостановления осуществления государственного учета. Решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области в установленный срок истцом в судебном порядке не обжаловалось. 29.12.2015 было вынесено решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, поскольку истек срок для приостановления осуществления государственного учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Ответчик считает, что истцом не представлено доказательств, что Учреждение (в лице филиала) или Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обязано осуществлять действия, указанные в требованиях истца.

Представитель третьих лиц в отзыве на исковое заявление просит обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, филиал по Нижегородской области, внести изменения в кадастровый учет <...> Новгорода - здание под № 4 сохранить в измененных границах, жилые квартиры № 1 и № 2 снять с кадастрового учета в связи с прекращением их существования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 29 августа 2017 года, сведения о котором были опубликованы в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области и в разделе "Картотека арбитражных дел". По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как видно из исковых материалов, жилой дом, расположенный по адресу: <...> до принятия Жилищного кодекса РФ числился в реестре муниципального имущества на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1. В состав дома входили квартиры № 1,2,3.

Гражданка ФИО4 обратилась в администрацию Канавинского района г. Н.Новгорода по вопросу внесения изменений в технические характеристики дома № 4 по ул. Октябрьской Революции.

Жилые помещения № 1, 2 признаны непригодными для проживания на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода "О признании жилых помещений в доме № 4 по улице Октябрьской Революции непригодными для проживания" от 08.06.2009 № 2590.

Согласно решению Канавинского районного суда г. Н.Новгорода по делу № 2-1543/13 признано право собственности на квартиру № 3 за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5 по 1/4 доле в праве общей долевой собственности за каждым.

В соответствии с актом комиссионного обследования администрация Канавинского района от 25.10.2013 дом № 4 по ул. Октябрьской Революции состоит из одной квартиры № 3. Квартиры № 1,2 были "снесены в результате пожара, жители расселены, территория, на которой находились указанные квартиры благоустроена силами жителей квартиры № 3".

07.02.2014 в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обратилась ФИО4 с просьбой о внесении изменений в кадастровый паспорт многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьской революции, д. 4 в связи с произошедшим пожаром.

22.09.2015 Комитет обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости квартиры 1 по ул. Октябрьской Революции, д. 4

29.09.2015 осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с тем, что акты обследования не подтверждают факт прекращения существования в целом здания, а также не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Рассматривая указанную позицию органа государственного кадастрового учета как неправомерную, не основанную на нормах действующего законодательства, Администрация города Нижнего Новгорода считает, что согласно Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрена возможность утраты права собственности как на здание в целом, та и отдельных его частей.

Таким образом, считая решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области незаконным, Муниципальное образование г.Нижний Новгород, в лице Администрации города Нижнего Новгорода обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости, в редакции, действовавшей на момент обращения истца в орган государственного кадастрового учета).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органами кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности, кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение (пункт 5 части 1 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости).

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" помещение (жилое и нежилое) представляет собой объект, входящий в состав зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости при осуществлении кадастрового учета здания или сооружения в связи с прекращением его существования орган кадастрового учета одновременно снимает с учета все помещения в таком здании или сооружении. Основанием для снятия с учета этих помещений является заявление о снятии с учета такого здания или сооружения.

При осуществлении кадастрового учета помещения в связи с прекращением его существования, если представленный с заявлением о снятии с учета этого помещения акт обследования подтверждает прекращение существования в целом здания или сооружения, в которых было расположено это помещение, орган кадастрового учета снимает с учета такое здание или сооружение и все расположенные в нем помещения. Основанием для снятия с учета такого здания или сооружения и всех расположенных в нем помещений является указанное заявление (пункт 8 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости).

Исходя из взаимосвязанных положений названных норм права следует, что помещение не может существовать вне здания; государственный кадастровый учет помещений напрямую связан с учетом самих зданий, в которых эти помещения расположены; прекращение существования помещения, являющегося частью здания, при неподтверждении прекращения существования в целом здания влечет изменение уникальных характеристик этого здания.

С 01.01.2017 порядок государственного кадастрового учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) и носит заявительный характер.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу подпункта 7 пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машиноместа или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машиноместа в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машиноместо было расположено.

Согласно пункту 7 статьи 40 Закона о регистрации при снятии с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав на здание, сооружение в связи с прекращением их существования одновременно осуществляются снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на все помещения и машиноместа в таких здании, сооружении. Снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства в связи с прекращением его существования осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения прав на него.

Таким образом, порядок государственного кадастрового учета, установленный Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", аналогичен порядку государственного кадастрового учета, который действовал ранее в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из изложенного следует, что поскольку при прекращении существования помещения в связи с уничтожением (сносом) части здания, в пределах которого это помещение было расположено, изменяются и параметры самого здания: уменьшается строительный объем здания, его площадь, разрушаются строительные конструкции здания, осуществлению кадастрового учета спорного помещениядолжен предшествовать кадастровый учет здания, в котором данное помещение было расположено. В противном случае в отношении этого здания будут иметься противоречия между фактическими обстоятельствами и сведениями государственного кадастра недвижимости.

Как видно из материалов дела, согласно актам обследования от 14.09.2015 в результате прекращения существования квартир № 1 и 2 по причине пожара здание жилой дом № 4, в котором находились данные квартиры, сохранилось в измененных границах.

Таким образом, снятие с кадастрового учета квартир без изменения характеристик самого здания, в котором эти квартиры находились, невозможно.

Истец с заявлением в орган государственного кадастрового учета о внесенииизменений уникальных характеристик этого здания до обращения с заявлением о снятии с кадастрового учета квартиры № 1 в этом доме либо одновременно с этим заявлением не обращался, что истцом в ходе судебного процесса не опровергнуто. Доказательств такого обращения истец в материалы дела не представил.

Доказательства обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением относительно квартиры № 2 в материалах дела также отсутствуют.

Решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 29.09.2015 и об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 29.12.2015 в отношении квартиры № 1 в доме 4 по ул. Октябрьской Революции истцом не обжаловались и в установленном законом порядке недействительными не признаны.

В рамках рассмотрения настоящего дела требования о признания указанных решений истцом также не заявлялись, как и требование о внесенииизменений уникальных характеристик дома № 4 по ул. Октябрьской Революции г. Н.Новгорода. Какое-либо действие или бездействие Учреждения или Управления предметом спора не является.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав ответчиками.

С учетом изложенного, требования истца подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Н.Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Е.Кабак ина