Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО Фирма «Строитель-П», г.Н.Новгород, к администрации города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры, о признании незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 17.08.2018 №36,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Н.Новгорода об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 17.08.2018 №36.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие у органа местного самоуправления правовых оснований для отказа в присвоении объекту (построенному жилому дому) почтового адреса.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель администрации с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «Строитель-П» 13 августа 2018 года обратилось в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о присвоении объекту адресации - жилой дом №3 (по генплану) с помещениями общественного назначения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080190:954, адреса.

Решением от 17.08.2018 №36 Обществу отказано в присвоении объекту адресации адреса ввиду отсутствия случаев и условий для присвоения указанному выше объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, а именно: представление Обществом разрешения на строительство, срок действия которого истек; отсутствие в ЕГРН каких либо прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080190:954, в границах которого осуществлено строительство объекта адресации; предоставлен договор аренды земельного участка, срок действия которого истек.

Не согласившись с решением администрации от 17.08.2018 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

На основании статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 443-ФЗ), сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несет орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона №443-ФЗ и статьям 14 - 16 Федерального закона №131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации в границах городского округа, изменение, аннулирование адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Указанными полномочиями в отношении объектов адресации в границах города Нижнего Новгорода в силу пункта 27 части 1 статьи 8 Устав города Нижнего Новгорода" наделена Администрация.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила №1221), устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона №443-ФЗ и пунктом 5 Правил №1221 объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Как следует из пунктов 7, 27 Правил №1221 присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами в том числе на основании заявления собственника объекта адресации.

Согласно пункту 34 Правил №1221 к заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Согласно пункту 8 Правил N 1221 присвоение адреса зданию осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания либо выполнения в отношении здания в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса перечислены в пункте 40 Правил №1221. В частности, таким основанием является отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (пп."г" п.40 Правил №1221).

Аналогичные правоположения закреплены в административном регламенте администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адресов на территории города Нижнего Новгорода, утвержденном Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 09.08.2016 №2371.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «Строитель-П» является застройщиком жилого квартала в Приокском районе города Нижнего Новгорода на пересечении ул.Вятская и ул.Голованова.

В целях строительства жилого дома №3 (по генплану) с помещениями общественного назначения Обществом 26 июня 2014 года в администрации г.Н.Новгорода получено разрешение на строительство №RU52303000-27/1623р, сроком до 25 июня 2018 года (с учетом продления срока действия разрешения).

В связи с чем, ООО Фирма «Строитель-П» 13 августа 2018 года обратилось в администрацию с заявлением о присвоении вышеназванному объекту адресации (жилой дом №3 (по генплану) с помещениями общественного назначения) адреса с приложением в том числе указанного разрешения на строительство.

При этом, тот факт, что на момент обращения в администрацию с заявлением о присвоении объекту адресации адреса срок действия разрешения на строительство истек, вопреки позиции органа местного самоуправления не имеет правового значения, поскольку Правила №1221 не содержат такого требования.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, факт получения Обществом разрешения на строительство объекта капитального строительства - жилого дома, является основанием для присвоения данному объекту адреса.

Ссылки администрации в оспариваемом решении на отсутствие в ЕГРН каких либо прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080190:954, в границах которого осуществлено строительство объекта адресации, судом не принимаются.

Как следует из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080190:954 между Обществом (арендатор) и Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №18-5568с от 28.11.2017 под размещение 14-16-ти этажного 4-х секционного жилого дома с общественными помещениями.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080190:954 образован из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080190:496 (изначально предоставленного Обществу для строительства трех жилых домов и надземного паркинга), в отношении которого в ЕГРН зарегистрированы обременения в виде залога права аренды в пользу участников долевого строительства.

При этом, исходя из положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" указанное обременение (ограничение) права аренды земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта долевого строительства возникает в силу закону.

В связи с чем, невнесение уполномоченным органом в ЕГРН при образовании земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080190:954 сведений о правах (ограничения, обременениях) на данный земельный участок, возникших в силу закона и отраженных в ЕГРН в отношении первоначального земельного участка, не свидетельствует об отсутствии таких прав.

Ссылки администрации на истечение срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080190:954 судом также отклоняются как необоснованные, поскольку такого основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации Правила №1221 не содержат. В любом случае, в силу норм действующего законодательства при регистрации дольщиками права собственности на помещения в построенном МКД, у собственников помещений в спорном МКД возникнет право общей долевой собственности на земельный участок, занятый МКД.

Каких либо иных препятствий для присвоения спорному объекту адреса администрацией не указано ни в оспариваемом решении, ни в отзыве на заявление. Судом таких препятствий также не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО Фирма «Строитель-П», г.Н.Новгород (ИНН <***>).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО Фирма «Строитель-П», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры от 17.08.2018 №36 об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО Фирма «Строитель-П», г.Н.Новгород (ИНН <***>).

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу ООО Фирма «Строитель-П», г.Н.Новгород (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова