Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "ЭРКОН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным предписания №37 от 13.10.2017 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, вынесенного Главным управлением МЧС по Нижегородской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета рассматриваемого спора, ФИО3, г. Нижний Новгород.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление заявленные требования не признает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 08.09.2017 №37 в период с 12.09.2017 по 09.10.2017 должностными лицами ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Научно-производственное «Объединение «ЭРКОН» норм и правил в области гражданской обороны

В ходе проверки Управлением установлено, что из 28 пунктов контролируемого предписания не устранено 10 пунктов, что отражено в акте проверки от 09.10.2017 №37, составленном в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 09.10.2017 №71.

В связи с чем, 13.10.2017 обществу выдано предписание №37 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон №28-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №28-ФЗ, под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №28-ФЗ, в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (далее - Положение №305).

В силу пункта 1 Положения №305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п.3 Положения №305).

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Подпунктом "б" пункта 6 Положения №305 предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Аналогичное право надзорного органа на выдачу субъекту надзора предписания по устранению нарушений установлено в пункте 78 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством

В силу статьи 2 Федерального закона №28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона №28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 установлен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок №1309).

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка №1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 13 Порядка №1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (далее – Правила №583).

В силу пунктов 1.2, 2.1, 2.2 Правил №583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется паспортом убежища, заверенным организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений.

На основании подпунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил №583 организации, на учет которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, должностными лицами ГУ МЧС России по Нижегородской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Научно-производственное «Объединение «ЭРКОН» по адресу: <...>, норм и правил в области гражданской обороны, а также исполнения ранее выданного предписания, в результате которой было установлено, что обществом не исполнено 10 пунктов контролируемого предписания из 28.

Из оспариваемого предписания следует:

- в предоставленном паспорте на ЗС ГО №1 отсутствует обязательное приложение с обозначением поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что является нарушением пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пункт 4);

- не обеспечена постоянная готовность систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые на условиях для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, а именно не проведен технический осмотр и контрольная оценка технического состояния установленных фильтров – поглотителей, в результате которых необходимо провести их выбраковку, т.к. 18 фильтров – поглотителей ФПУ – 200 1985 г.в., установленных в системе фильтровентиляции убежища, выслужили установленные сроки эксплуатации, в соответствии с техническими условиями, установленными заводом изготовителем и подлежат замене (предельный срок эксплуатации 10 лет), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ, пункта 10 Положения о ГО в РФ, пункта 16.4 Положения о ГО в МО и организациях; пунктов 3.2.12, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5 Правил №583 (пункт 5);

- в организации, эксплуатирующей ЗС ГО, не разрабатывают необходимую проектно – сметную документацию и не организуют выполнение спланированных работ по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО, что является нарушением пункта 1.3 Правил №583 (пункт 6);

- не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО, что является нарушением пункта 5.1.1 Правил №583 (пункт 7);

- не проводится ремонт технических систем ЗС ГО, что является нарушением пунктов 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7 Правил №583 (пункт 8);

- не проводится планово – предупредительный ремонт строительных конструкций, что является нарушением пункта 5.2 Правил №583 (пункт 9);

- не разработан годовой план планово – предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций ЗС ГО организации, что является нарушением пункта 4.1.7 Правил №583 (пункт 10).

Между тем, как усматривается из выписки из ЕГРРП от 27.10.2016 собственником нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0070191:214, общей площадью 1743, кв.м, этаж подвал, расположенного по адресу: <...>, пом.П22, является ФИО3

Согласно инвентаризационного плана домовладения №6 корпуса 6 по ул. Нартова, в помещение П22 входят помещения, которые в соответствии с паспортом ЗС ГО №1 отнесены Управлением к ЗС ГО.

Исполнив определение суда от 15.03.2018, Управлением была представлена инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны №53/1.

Вместе с тем, как поясняет ФИО3, им был направлен запрос в АО «ФПК «Энергия» (ЗАО «Тополь») – бывшего собственника вышеуказанного помещения, с целью уточнения уведомлялось ли АО «ФПК «Энергия», как собственник помещения, о проведении инвентаризации.

Как усматривается из ответа АО «ФПК «Энергия» от 11.05.2018 №12, в период с 08.08.2006 по 20.10.2016 АО «ФПК «Энергия» являлось собственником нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0070191:214, общей площадью 1743, кв.м. В указанный период общество Управлением о проведении инвентаризации нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0070191:214 не уведомлялось.

Доказательств обратного Управлением не представлено.

Ссылка Управления на письмо от 12.12.2013 №04/19914 от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, из которого следует, что встроенное защитное сооружение, расположенное по адресу: <...>, относится к федеральной собственности, судом не принимается, поскольку материалами дела доказано, что в настоящее время собственником нежилого помещения является физическое лицо.

Законность перехода вышеуказанного нежилого помещения в собственность физического лица не является предметом рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что собственником нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0070191:214 является физическое лицо ФИО3, который в силу гражданского законодательства несет обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества.

Поскольку собственником вышеуказанного нежилого помещения общество не является, у него отсутствует обязанность по обеспечению своевременному техническому обслуживанию и ремонту защитного сооружения.

Что касается остальных пунктов оспариваемого предписания (1-3 пункты), здесь суд пришел к следующим выводам.

Из оспариваемого предписания следует:

- в соответствии со справкой о штатной численности в организации работает 703 человека, на основании чего, в организации должно быть назначено не менее 1-го освобожденного работника, уполномоченного непосредственно на решение задач в области гражданской обороны. В целях гражданской обороны в обществе в соответствии с приказом №13/го от 14.01.2016 создан штаб гражданской обороны. В состав штаба входят работники, уже занимающие следующие должности в организации:

а) заместитель генерального директора по безопасности и режиму – ФИО4;

б) главный инженер – ФИО5;

в) специалист по пожарной безопасности, ГО и ЧС – ФИО6,

Следовательно, ни один из них не является освобожденным работником, уполномоченным непосредственно на решение задач в области гражданской обороны, что является нарушением постановления Правительства от 10.07.1999 №782, приказа МЧС России от 31.07.2066 №440, приказа МЧС России от 23.05.2017 №230;

- в целях гражданской обороны в обществе не созданы запасы продовольственных средств, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379;

- не проводится техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты в соответствии с техническими описаниями, инструкциями, инструкциями по эксплуатации и другими нормативно-техническими документами, что является нарушением Приказа МЧС России от 27.05.2003 №285.

Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 утверждено Положение "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (далее - Положение).

В силу пункта 4 Положения количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание (пункт 6 Положения).

Приказом МЧС России от 23.05.2017 №230 утверждено Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, согласно пункту 5 которого, количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по следующим нормам.

В организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:

- до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник;

- от 501 до 2000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных работника;

- от 2001 до 5000 человек включительно - 3 - 4 освобожденных работника;

- свыше 5001 человека - 5 - 6 освобожденных работников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 утверждено Положение "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 5 Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 утверждены и введены в действие Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, пунктом 2.5 которых установлено, Техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты проводится в соответствии с техническими описаниями и инструкциями по эксплуатации, другими нормативно-техническими документами.

На основании изложенных правоположений, с учетом выявленных Управлением нарушений, суд пришел к выводу о законности и обоснованности пунктов 1-3 оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела документов, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требованя в части пунктов 4-10 оспариваемого предписания, в удовлетворении остальной части заявленных требований обществу отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "ЭРКОН", г. Нижний Новгород (ОГРН<***> ИНН <***>), удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание №37 от 13.10.2017 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, вынесенное Главным управлением МЧС по Нижегородской области, в части его пунктов 4-10.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов