Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Володарский», г.Н.Новгород, к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, о признании недействительным приказ от 01.06.2018 №0742 об отказе в предоставлении лицензии,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Володарский» с заявлением о признании недействительным приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 01.06.2018 №0742 об отказе в предоставлении лицензии.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие у Департамента законных оснований для отказа в предоставлении Обществу лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель Департамента с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным, поскольку Обществом при обращении с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности не представлены свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, к которым относятся отходы производства и потребления.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 декабря 2018 года до 16 часов 20 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

23 апреля 2018 года ООО «Володарский» обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

В связи с поступившим заявлением, должностными лицами Департамента в отношении Общества проведены внеплановые документарная и выездная проверки, результаты которых зафиксированы в актах от 17.05.2018 №073-вд-л и от 30.05.2018 №124-вн.

01 июня 2018 года Департаментом издан приказ №0742 об отказе в предоставлении ООО «Володарский» испрашиваемой лицензии в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие подготовки водителей транспортных средств, перевозящих отходы I-IV класса опасности.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Применительно к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обязательность наличия лицензии установлена пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957, полномочия в области лицензирования деятельности по сбору по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в настоящее время закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, Департамент является уполномоченным лицом по предоставлению лицензий на осуществление деятельности по сбору по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Закона N 89-ФЗ указано, что транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление по установленной форме о предоставлении лицензии с приложением копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение).

В силу подпунктов "в", "г" пункта 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункту 6 Положения копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, а также копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте "г" пункта 3 настоящего Положения, представляются в лицензирующий орган с заявление о предоставлении лицензии.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч.2 ст.14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

В соответствии с частью 2 настоящей статьи основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры (ч.6 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ).

Исходя из пунктов 4, 5 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона №99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно статье 15 Федерального закона №89-ФЗ лица, которые допущены в том числе к транспортированию отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, устанавливающие порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки (далее - Правила).

В пункте 3 Правил установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В силу статьи 1 ДОПОГ термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

В соответствии с подпунктом 8.2.1.1 пункта 8.2.1 Главы 8.2 Приложения "В" ДОПОГ "Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций" водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

В соответствии с пунктом 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, документом, подтверждающим прохождение лицами, которые допущены к транспортированию отходов I - IV классов опасности, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, является соответствующее свидетельство, которое выдается Ространснадзором.

Вышеназванное полностью согласуется с Порядком выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденным Приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 202.

Как подтверждено материалами дела, 23 апреля 2018 года ООО «Володарский» обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Однако, в ходе проведенной в связи с поступлением названного заявления внеплановой выездной проверки (акт проверки от 30.05.2018 №124-вн) должностными лицами Департамента выявлен факт непредставления Обществом вышеназванных документов, подтверждающих наличие подготовки водителей транспортных средств, перевозящих отходы I-IV класса опасности (свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы).

В связи с чем, ввиду несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (недоказанность Обществом соответствия лицензионным требованиям) Департаментом правомерно принято решение об отказе в предоставлении лицензии, оформленное приказом от 01.06.2018 №0742.

Ссылки Общества на предоставленные в Департамент удостоверения о повышении квалификации водителей судом не принимаются.

Как указывалось выше, в силу пункта 5.4.2(2).5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и пункта 25 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы документом, подтверждающим прохождение лицами, которые допущены к транспортированию отходов I - IV классов опасности, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, является соответствующее свидетельство (свидетельство о подготовке водителя), которое выдается Ространснадзором по завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена, а не удостоверением образовательного учреждения о повышении квалификации.

При этом, в силу положений Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, курсы подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и (или) территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальный орган Ространснадзора) и оформляется удостоверением об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее - удостоверение об утверждении курсов), которое выдается образовательной организации, подавшей в Ространснадзор (или его территориальный орган) соответствующее заявление об утверждении курсов.

Таким образом, удостоверение о повышении квалификации подтверждает только факт прохождения обучения по программе и является документом, необходимым для дальнейшего получения свидетельства.

Довод заявителя о том, что в ходе внеплановой документарной проверки Общества должностным лицом Департамента установлено соответствие лицензиата лицензионным требованиям, что отражено в акте проверки от 17.05.2018 №073-вд-л, судом отклоняется как не имеющий существенного правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в ходе последующей внеплановой выездной проверки установлен факт отсутствия у Общества документов подтверждающих наличие подготовки водителей транспортных средств, перевозящих отходы I-IV класса опасности (свидетельств о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы), что является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой лицензии. При этом, проведение в отношении соискателя лицензии как внеплановой документарной, так и внеплановой выездной проверки не противоречит вышеприведенным положениям пунктов 4, 5, 6 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ и соответствует основным целям и задачам законодательства о лицензировании.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленное должностными лицами Департамента в ходе проведенной проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, суд приходит к выводу о наличии у лицензирующего органа законных оснований для отказа в предоставлении Обществу лицензии.

В силу вышеизложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого приказа (решения) незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Володарский», г.Н.Новгород, (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова