Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.11.2020 №515-12-АТН-10/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях

без вызова сторон,

установил: акционерное общество "Управление отходами - НН" (далее – заявитель, Общество, АО "Управление отходами - НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным, так как доказательства вины Общества в выявленном нарушении в материалах административного дела отсутствуют.

Заявитель отмечает, что на общество как регионального оператора возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пункт 15 Правил №1156 запрещает потребителям осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В свою очередь Общество несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в соответствии с пунктом 13 Правил №1156.

Между тем, как следует из материалов делав ходе обследования установлено скопление мусора и бытовых отходов на прилегающей к контейнерным площадкам территории, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 61/20-Б от 16.10.2020 и приложенными к нему фотографиями.

Указанное, по мнению заявителя свидетельствует о том, что Общество нарушений нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами не допускало, графики и периодичность вывоза соблюдались.

Факт соблюдения Заявителем графика вывоза отходов из мест накопления ТКО и КГО подтверждается маршрутами транспортных средств из системы ГЛОНАСС.

Доказательств нарушения предусмотренных действующим законодательств сроков вывоза ТКО Административным органом не предоставлено.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) представила материалы административного дела, а также отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, а вину Общества в совершении вменяемого правонарушения документально подтвержденной.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв административного органа.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

В связи с чем, на основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Волчанской И.С. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

02.04.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

07.04.2021 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем в силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изготовлению мотивированное решение.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, на основании планового (рейдового) задания заместителя министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 16.10.2020 №61/20-Б, информации по поводу не вывоза ТКО, отсутствия контейнеров для сбора ТКО на территории Балахнинского района Нижегородской области, в том числе в сети "Интернет" 16.10.2020 - 19.10.2020 должностным лицом Минэкологии Нижегородской области проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории МО "рабочий поселок Большое Козино", МО "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского района, населенные пункты р.п.Первое Мая, р.п.Лукино, р.п.Малое Козино на предмет своевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В ходе проведения осмотра должностным лицом Минэкологии Нижегородской области установлено, что на территории осмотренных населенных пунктов: нет ни одного контейнера для сбора ТКО (р.<...>, д.32, ул.Мира, ул.1 Мая, ул.Свободы, ул.Заречная; контейнерные площадки и прилегающая территория у многоквартирных домов завалены отходам, в местах, где ранее были установлены контейнеры, навалы отходов (р.п.Малое Козино, р.<...> р.п. Первое Мая); в местах, где контейнеры установлены ранее сформированные навалы отходов не убраны (акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.10.2020 №61/20-Б).

Усмотрев в действиях регионального оператора, ответственного за вывоз мусора на данной территории, АО "Управление отходами - НН" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях должностным лицом Минэкологии Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ составлен протокол от 30.10.2020 №46/20-Г, с одновременным отклонением ходатайства Общества о переносе даты составления протокола.

В соответствии со статьей 11.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях Минэкологии Нижегородской области направило Государственной жилищной инспекции Нижегородской области для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении от 30.10.2020 №46/20-Г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление от 25.11.2020 №515-12-АТН-10/2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии защитника Общества по доверенности.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза, что влечет наложение штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641".

В силу Правил №1156 крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии от 31.05.2019 №(52)-7736-СТОР АО "Управление отходами - НН" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, на территории Нижегородской области, в том числе на территории Балахнинского района Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Согласно подпункту 2 пункта 3.1 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор АО "Управление отходами-НН" обязан обеспечивать прием ТКО в объеме и в месте в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843 (далее - Территориальная схема).

В соответствии с перечнем мест накопления отходов, расположенных на территории муниципальных образований Нижегородской области (приложение 4.1 к Территориальной схеме) региональный оператор АО "Управление отходами - НН" обязан осуществлять вывоз ТКО с мест накопления отходов, расположенных на территории муниципальных образований Нижегородской области, в том числе с контейнерных площадок, расположенных по адресам: Нижегородская область, Балахнинский район, муниципальное образование "Малое Козино", р.п.Лукино, р.п.Первое Мая.

Должностным лицом Инспекции при рассмотрении материалов дела установлено, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования выявлено, что АО "Управление отходами - НН" не приняло мер вывозу ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского района Нижегородской области от населенных пунктов р.п.Малое Козино, р.п.Первое Мая, р.п.Лукино.

Непринятие всех зависящих от АО "Управление отходами - НН" мер привело к нарушению требований частей 7, 8, 14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области №144-З), согласно которым:

- переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя;

-контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам).

- территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте;

- в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В силу части 1 статьи 5 Закона Нижегородской области №144-3 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

На основании пункта 1 публичного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зоны деятельности №2 и 4) региональный оператор АО "Управление отходами - НН" обязан принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина АО "Управление отходами-НН" в данном правонарушении доказана полностью, поскольку именно Общество, на основании положений норм федерального и регионального законодательства, согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 2) от 24.01.2018 (далее - Соглашение от 24.01.2018), типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 №752, является лицом, ответственным за своевременный вывоз мусора с мест его накопления, а именно: муниципальное образование "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского района Нижегородской области от населенных пунктов р.п.Малое Козино, р.п.Первое Мая. р.п.Лукино и обязано соблюдать требования федерального и регионального законодательства.

Контейнерные площадки по вышеуказанным адресам включены в Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Балахнинского муниципального района, являющегося составной частью Соглашения от 24.01.2018.

Согласно пункту 2.1.32 Соглашения от 24.01.2018 региональный оператор обязан не допускать нарушений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, условий настоящего Соглашения, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, иных договоров, заключенных в установленном порядке.

Таким образом, субъект административного правонарушения установлен правильно, Заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Причинами и условиями, способствующими совершению нарушения, выразившегося в невывозе и (или) неприятии мер по вывозу мусора по вышеуказанному адресу явилось бездействие юридического лица АО "Управление отходами - НН" и не принятие им всех мер по соблюдению требований Закона №144-З.

В бездействии юридического лица АО "Управление отходами - НН" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области.

Вина "Управление отходами - НН" в совершении административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, фактическими данными, которые установлены протоколом об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ).

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела, а именно: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.10.2020 №61/20-Б, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2020 №46/20-Г.

Оснований не доверять фактам и обстоятельствам, представленным в материалы дела, не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении каких-либо процессуальных нарушений, установлено не было.

Доводы заявителя о том, что мусор, имеющийся на территории контейнерной площадки, образовался не в результате не осуществленного подбора после погрузки, что обязанность по содержанию территории вокруг контейнерных площадок на регионального оператора не возложена, считаем несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно требованиям части 14 статьи 9 Закона Нижегородской области №144-3 в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории, вывоз мусора должен осуществляться ежедневно в летний период.

Пунктами 10, 11 Правил обращения с ТКО №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, и на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Таким образом, ТКО, включая крупногабаритные отходы, складируемые на контейнерной площадке и рядом с ней подлежат вывозу региональным оператором по обращению с ТКО в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. То есть потребители данную услугу оплачивают в полном объеме, однако региональный оператор по обращению с ТКО, которым является Общество, получая от потребителей денежные средства, оказывает коммунальную услугу ненадлежащего качества, а именно не вывозит ТКО с мест их накопления.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, выражается в невывозе ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, от мест (площадок) накопления ТКО - с территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. Ненадлежащее содержание контейнерной площадки - это самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое несут другие субъекты.

Обществу не вменено нарушение требований по надлежащему содержанию и уборке контейнерных площадок и прилегающей территории.

Материалы административного дела, содержат неоспоримые доказательства, подтверждающие факт наличия мусора в специально отведенных местах для складирования ТБО и КГМ, в том числе фотоматериал к акту планового (рейдового) осмотра, обследования №61/20-Б от 19.10.2020 подтверждает наличие крупногабаритного мусора непосредственно на контейнерных площадках, расположенных на территории муниципального округа "рабочий поселок Малое Козино" Балахнинского района Нижегородской области.

Заявитель в своем заявлении также ссылается на то, что соблюдение Обществом графика вывоза отходов из мест накопления подтверждается маршрутами транспортных средств из системы ГЛОНАСС.

Вместе с тем, информация из системы ГЛОНАСС подтверждает только маршрут движения мусоровывозящего транспортного средства, но не подтверждает сам факт погрузки мусора из контейнеров. В то время как фотоматериалы и показания контролирующего органа, изложенные в акте осмотра свидетельствуют об обратном.

Таким образом, указанные в заявлении доводы не опровергают установленных по делу обстоятельств совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области.

Поскольку согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В данном деле, возможность соблюдения требований Правил, находится в сфере полного контроля заявителя.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Таким образом, юридическое лицо в свою защиту должно представить доказательства наличия объективных препятствий для выполнения соответствующих обязанностей.

АО "Управление отходами - НН" не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона Нижегородской области и предупреждению совершения указанного административного правонарушения.

Таким образом, АО "Управление отходами - НН" правомерно привлечено к административной ответственности.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ
не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Смысл части 4 статьи 4.1 КоАП РФ заключается в том, что лицо, претерпевшее условия административного наказания, обязано в разумный срок выполнить именно то обязательство, за нарушение которого оно было привлечено к административной ответственности.

Доказательств устранения выявленного правонарушения Обществом не представлено.

Материалы дела не содержат исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Заявителем не представлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, состояние юридического лица является действующим. Финансовое и имущественное положение позволяет вести АО "Управление отходами - НН" свою деятельность. Документов о тяжелом финансовом и имущественном положении АО "Управление отходами - НН" не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО "Управление отходами - НН" должностным лицом Госжилинспекции вынесено с учетом требований вышеуказанных норм.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае объектом посягательства выступают отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Статьей 2 Конституции РФ регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Совершение Обществом нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области, свидетельствует о том, что несвоевременный вывоз мусора, не исключает возможности наступление негативных последствий в связи со скоплением мусора на территории, где проживают люди, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, поэтому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

На основании вышеизложенного, оценивая характер правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования, а также отсутствие исключительности в характере правонарушения.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Совокупности оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская