Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-780), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление и.о. прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода о привлечении индивидуального предпринимателя Кощеевой Натальи Владимировны (ОГРНИП 317527500071655, ИНН 526201825640) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: Звонова Н.В. (служебное удостоверение),

от ответчика: Кощеева Н.В. (паспорт),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился и.о. прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кощеевой Натальи Владимировны (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд назначить ответчику наказание в виде минимального штрафа.

Ответчик в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признала, подтвердила факт осуществления деятельности в отсутствие лицензии. Пояснила, что в настоящее время образовательная деятельность не ведется, предпринимаются меры к получению лицензии, осуществляется согласование помещения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижегородского района Г.Н.Новгорода по заданию прокуратуры области на основании информации Министерства образования Нижегородской области проведена проверка по вопросу реализации образовательных программ дошкольного образования предпринимателем в детском клубе «Веселые горошины».

24.10.2017 года сотрудниками прокуратуры и министерства образования Нижегородской области осуществлялась совместная проверка детского клуба «Веселые горошины», находящегося по адресу: Г.Н.Новгород, пер.Холодный, 5, на предмет осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) вышеуказанным детским клубом «Веселые горошины».

Предпринимателем представлены следующие документы: копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе; копия листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копия договора аренды от 01.09.2017 № 01/09/17, заключенного между ИП Кощеевой Н.В. и ЗАО "Контес"; копия трудового договора, заключенного ИП Кощеевой Н.В. с Слепневой Е.В. от 23.08.2017 № I; копия должностной инструкции воспитателя от 01.08.2017 №1, утвержденной ИП Кощеевой Н.В.; копия трудового договора, заключенного ИП Кощеевой Н.В. с Егоровой Ю.В. от 01.09.2017 № 2; копия должностной инструкции логопеда от 01.08.2017 №1, утвержденной ИП Кощеевой Н.В.; копия договора о сотрудничестве между клубом "Веселые горошины" и родителями (законными представителями) ребенка, посещающего группу детского сада, заключенного между ИП Кощеевой Н.В. и Бирюковой А.Н. (родителем (законным представителем)) Бирюкова Артема; копия договоров с родителями (законными представителями) воспитанников, посещающих группу продленного дня от 15.09.2017, от 06.09.2017, заключенных между ИП Кощеевой Н.В. и Шагаловой А.И. (родителем Шагаловой Елизаветы), между ИП Кощеевой Н.В. и Магоровым Я.А. (родителем Магорова Янислава), между ИП Кощеевой Н.В. и Шерстневой Е.В. (родителем Шерстневой Анны); примерная образовательная программа дошкольного образования "Детство" (издательство Детство-пресс, Спб, 2014) и практический материал по освоению образовательных областей, разработанный Бондаренко Т.М.; копия режима дня в детском клубе, утвержденного ИП Кощеевой Н.В.; копия расписания занятий в детском клубе, утвержденного ИП Кощеевой Н.В..

В результате проведенных мероприятий установлено, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность (зарегистрирована в качестве ИП с 15.06.2017 (ОКВЭД - 88.91 -предоставление услуг по дневному уходу за детьми; 47.99 - торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков; 90.04.3 - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества)). С целью осуществления указанной деятельности организовала детский клуб, который не является юридическим лицом.

Согласно объяснению предпринимателя от 27.10.2017 в детском клубе воспитателем проводятся занятия с детьми младшего возраста на основании методических рекомендаций ФГОС по программе "Детство" в соответствии с расписанием занятий Детского клуба, по возрасту и темам"; ИП проводит развивающие творческие занятия и деятельность по подготовке домашнего задания; до 26.10.2017 работала логопед, которая проводила консультации и уроки с детьми". Данные услуги в октябре получали 6 детей.

Зачисление детей на занятия в детский клуб осуществлялось на основании договора. Согласно условиям договора ИП Кощеева Н.В. зачисляет детей в разновозрастные группы (п. 1.1), обязуется обучать по программе "Детство" (п. 1.3), организовывать предметно-развивающую среду (п. 1.4), организовывать деятельность ребенка в соответствии с его возрастом, индивидуальными особенностями, содержанием образовательной программы (п. 1.5).

Условия договора (п. 1.2) предусматривают обеспечение детском клубом интеллектуальное, физическое и личностное развитие ребенка; элементарную коррекцию имеющихся отклонений в развитии ребенка; развитие его творческих способностей и интересов; осуществлять индивидуальный подход к ребёнку, учитывая особенности его развития; заботиться об эмоциональном благополучии ребенка. Для реализации данных обязанностей ИП Кощеевой Н.В. утверждено расписание занятий и режим дня, предусматривающие проведение занятий с детьми разного возраста.

С целью качественной реализации условий договора ИП Кощеевой Н.В. заключен трудовой договор со Слепневой Е.В. от 23.08.2017 № 1 (принята на работу в должности воспитателя).

Пункт 1.2. трудового договора № 1 определяет обязанности работника, в том числе "Работник обязуется лично выполнять определенную должностной инструкцией трудовую функцию", пункт 1.3.2 трудового договора № 1 относит должность "Воспитатель" к педагогическому персоналу.

Представленная предпринимателем должностная инструкция воспитателя разработана на основе раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н (далее - ЕКС). Пункт 2.1. должностнойинструкции воспитателя определяет одним из основных направлений деятельности воспитателя планирование и осуществление воспитательно-образовательной работы в соответствии с программой, реализуемой в данном образовательном пространстве организации, с учетом требований ФГОС ДО.

Часть 3 определяет должностные обязанности воспитателя, в том числе; осуществление воспитательно-образовательной деятельности воспитанников, обеспечивая выполнение образовательной программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (ФГОС ДО) (п. 3.1); осуществление изучения личности детей, их склонностей, интересов, индивидуальных способностей, содействуя росту их познавательной мотивации, становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей и развитию способностей в разных формах организации детской деятельности (п. 3.3); планирование и организация разнообразной игровой деятельности, самостоятельной и совместной деятельности детей и взрослых, направленных на освоение основной общеобразовательной программы (п. 3.8), обеспечение охраны жизни, здоровья и безопасности воспитанников во время воспитательно-образовательного процесса в организации (п. 3.9); разработка программы воспитательной и образовательной работы с группой воспитанников (п. 3.11); соблюдение установленного в организации режима дня и расписания образовательной деятельности воспитанников (п. 3.14).

Также для реализации коррекционной работы с детьми по развитию речевых отклонений ИП Кощеевой Н.В. заключила трудовой договор с Егоровой Ю.В. от 01.09.2017 № 2 (принята на работу в должности "Логопед"). Пункт 1.2 трудового договора № 2 подразумевает выполнение Работником определенной должностной инструкции. Пункт 1.3.2 трудового договора № 2 относит данную должность к педагогическому персоналу.

Должностная инструкция логопеда также разработана на основе ЕКС. Требования к образованию и занятиям подтверждает принадлежность данной должности к педагогическому персоналу.

Кроме того, часть 3 должностной инструкции логопеда определяет обязанности логопеда, в том числе: осуществление деятельности, которая направляется на максимальную коррекцию недостатков в развитии у воспитанников организации с нарушениями речи (п. 3.1); комплектование групп для занятий с учетом психофизического состояния воспитанников организации (п. 3.3); проведение групповой и индивидуальной ПОД по исправлению недостатков в развитии, восстановлению нарушенных функций воспитанников (п. 3.4); работа в тесном контакте с воспитателями и другими педагогическими работниками организации, посещение ИОД (п. 3.5); реализация образовательных программ с учетом требований ФГОС ДО (п. 3.8); проведение НОД, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, возрастной психологии, а также современных информационных технологий (п. ЗЛО); разработка и использование коррекционных программ, циклов занятий, которые направляются на устранение у дошкольников речевых расстройств (п. 3.12); участие в планировании и разработке развивающих и коррекционных программ (п. 3.15). Данная Должностная инструкция логопеда свидетельствует о проведении в Детском клубе коррекционных занятий для дошкольников, что также предусмотрено ФГОС ДО.

Таким образом, предпринимателем осуществляется образовательная деятельность с привлечением педагогических работников (воспитателя и логопеда).

Однако в нарушение требований части 2 статьи 91, частей 1, 5 статьи 32 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), пункта 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение №966) лицензии на осуществление образовательной деятельности предприниматель не имеет.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 03.11.2017 и.о. прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода при участии предпринимателя вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении указанного постановления предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным постановлением.

При составлении постановления предприниматель с постановлением согласился, пояснил, что в настоящее время собирается пакет документов для лицензирования образовательной деятельности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом прокуратуры не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона №273-Ф3) к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 5 статьи 32 Закона №273-Ф3 устанавливает, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона №273-Ф3 образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Однако в нарушение указанных требования предприниматель осуществляет образовательную деятельность в детском клубе «Веселые горошины» по адресу: г.Нижний Новгород, пер.Холодный, дом 5, без соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Факт допущенного предпринимателем правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2017, скриншотом страницы Интернет сайта детского клуба, письменными объяснениями предпринимателя от 27.10.2017, информацией по результатам участия в проверке детского клуба «Веселые горошины», договором аренды от 01.09.2017 №01/09/17 с приложениями, трудовым договором №1 от 23.08.2017, личной медицинской книжкой воспитателя, должностной инструкцией воспитателя, трудовым договором №2 от 01.09.2017, личной медицинской книжной логопеда, должностной инструкцией логопеда, договорами с родителями, примерной образовательной программой дошкольного образования «Детство».

Кроме того, факт допущенного нарушения признается самим ответчиком.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью воспитанников детского клуба.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины ответчика, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает ему наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 4000рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах дела соответствующего протокола.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Кощееву Наталью Владимировну (ОГРНИП 317527500071655, ИНН 526201825640, дата регистрации 15.06.2017 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Нижегородской области, 25.05.1972г.рождения, место рождения: гор.Нижний Новгород, место регистрации: г.Нижний Новгород, ул.Ванеева, д.116, кв.308, место осуществления деятельности: г.Нижний Новгород, пер.Холодный, д.5, детский клуб "Веселые горошины") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 4000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

ИНН: 5260050267

КПП: 526201001

л/счет 04321522770

счет 40101810400000010002

БИК: 042202001

КБК: 41511690010016000140

ОКТМО: 22701000

назначение платежа: штраф по решению арбитражного суда.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных