Гражданский кодекс часть 1

финансового управляющего ФИО3 ФИО4 о признании недействительным отказа Департамента образования Администрации г. Саров, выраженного в уведомлении от 19.11.2020 №04.16-35/81 и обязании последнего выдать разрешение на совершение сделки по продаже имущества ФИО5,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО6

и установил:

финансовый управляющий ФИО3 ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента образования Администрации г. Саров (далее - Департамент), выраженного в уведомлении от 19.11.2020 №04.16-35/81 и обязании последнего выдать разрешение на совершение сделки по продаже имущества ФИО5.

В обоснование заявления заявитель указала, что все необходимые документы, указанные в уведомлении об отказе, были предоставлены Департаменту; несовершеннолетний ФИО5 в результате продажи квартиры (доля в праве 1/4) (кадастровый номер 13:60:0010009:4748), расположенной по адресу: <...>, не лишается единственного жилья, поскольку ФИО5 также принадлежит 1/2 доли на жилое помещение, находящееся по адресу: <...>.

Департамент против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; указал, что решение об отказе в выдаче предварительного разрешения ФИО3 на продажу двухкомнатной квартиры, где 1/4 доли в праве общей долевой собственности имеет ее несовершеннолетний сын ФИО5, принималось членами Комиссии исключительно исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка.

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее - ПАО «Сбербанк России») поддерживает позицию изложенную в пояснениях; указало, что согласие органов опеки и попечительства требуется лишь в случае передачи в залог уже принадлежащего несовершеннолетнему жилого помещения, а не приобретаемого на средства, полученные по кредитному договору, обязательства по возврату которых обеспечено залогом данного жилого помещения.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Департамент, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и ФИО6 не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и ПАО «Сбербанк России», суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из документов видно, что решением Саровского городского суда Нижегородской области от 23.10.2019 № 2-1020/2019 с ФИО3, действующей в отношении себя и несовершеннолетнего ФИО5 взыскана задолженность по кредитному договору от 03.06.2014 № 60183 и обращено взыскание на заложенное имущество - квартиру, находящуюся по адресу: <...>, путем реализации на торгах.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.12.2020 по делу №А43-32884/2020 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим назначена ФИО4 (член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

ПАО «Сбербанк» обратился в Арбитражный суд Нижегородской области к ФИО3 с заявлением о включении в реестр требований кредиторов с суммой требований 3 451 078, 62 рублей как обеспеченные залогом имущества, предмет залога квартира, кадастровый номер 13:60:0010009:4748 находящаяся по адресу: <...>. Имущество находится в общей долевой собственности ФИО3 (¾ доли в праве) и ее несовершеннолетнему сыну
ФИО5(¼ доли в праве на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.02.018 после смерти своего отца).

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.05.2021 по делу №А43-32884/2020 требования ПАО «Сбербанк» были включены в реестр требований кредиторов ФИО3 как требования кредиторов третьей очереди, обеспеченные залогом имущества.

Залоговый кредитор ПАО «Сбербанк» предоставил положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

07.07.2021 и 17.08.2021 финансовым управляющим были проведены торги по продаже имущества должника, по результатам которых квартира была продана ФИО6 за сумму 2 259 000 рублей. Денежные средства за квартиру покупатель перевела на счет ФИО3 в полном объеме.

02.09.2021 между ФИО3 в лице финансового управляющего ФИО4, ФИО3 действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка
ФИО5 и ФИО6 заключен договор купли продажи недвижимого имущества.

01.11.2021 ФИО5 обратилась в Департамент с заявлением о выдаче предварительного разрешения на продажу двухкомнатной квартиры, общей площадью 45,6 кв.м, в том числе жилой площадью 45,6 кв.м, расположенной по адресу:
пр-т Октябрьский, 19-5, где ¼ доли в праве общей долевой собственности принадлежит несовершеннолетнему сыну ФИО5

19.11.2021 Департамент образования Администрации г. Саров принял решение, формализованное в уведомлении №04.16-35/81 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок, связанным с осуществлением имущественных прав несовершеннолетних.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 17.11.2005
№ 148/4-гд "Об учреждении органа администрации г. Саров - Департамента образования" создан орган Департамент образования Администрации г. Саров для осуществления управленческих функций в сфере образования, который является органом Администрации города Сарова, так же данным решением утверждено Положение "О Департаменте образования" (далее - Положение).

Согласно пункту 3.6.1.14 Положения Департамент рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам защиты прав детей.

В соответствии с пунктом 3.16.3 Положения Департамент предоставляет муниципальные услуги, государственные услуги, переданные для исполнения органам местного самоуправления, в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации г. Сарова Нижегородской области от 05.02.2019
№ 326 "Об утверждении административного регламента администрации города Сарова на предоставление государственной услуги, переданной для исполнения органам местного самоуправления "Прием документов для выдачи предварительных разрешений на совершение сделок, связанных с осуществлением имущественных прав несовершеннолетних" утвержден административный регламент
(далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, переданной для исполнения органам местного самоуправления, для получения предварительных разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних в связи с отчуждением жилья, где несовершеннолетние являются собственниками или где за несовершеннолетними сохранено право пользования жилым помещением в соответствии с п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из отказа Департамента следует, что поданное ФИО3 заявление не соответствует требованиям, установленным приложением №1 Административного регламента, а также пункту 2.7.1 Регламента, а именно:

- не указана причина необходимости продажи жилья и какая недвижимость будет приобретена несовершеннолетнему ФИО5 взамен имеющейся у него ¼ доли в праве общей долевой собственности в продаваемой квартире;

- в заявлении не указано куда будут направлены денежные средства от продажи квартиры.

- отсутствует копия выписки из лицевого (финансово-лицевого) счета с места регистрации несовершеннолетнего;

- отсутствуют копии правоустанавливающих документов (документов-оснований) указанных в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, выписке из единого государственного реестра недвижимости, на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение, земельный участок (договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан, договор купли-продажи, договор мены, договор участия в долевом строительстве жилья, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др).

Между тем, из представленной в материалы дела расписки в получении документов на предоставление услуги усматривается, что ФИО3 были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения заявления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних.

Кроме того, ФИО3 дополнительно было указано на нахождении ее в процедуре банкротства и нахождении отчуждаемой квартиры в ипотеке ПАО "Сбербанк России" (копии решения суда и положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника были приложены к заявлению).

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон №127-ФЗ) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 213.26 Закон №127-ФЗ начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона №127-ФЗ все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 213.25 Закона №127-ФЗ из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества требований, указанных в настоящем пункте и вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства должником, в отношении которого введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве.

При расхождении условий договора об ипотеке и условий обеспеченного ипотекой обязательства в отношении требований, которые могут быть удовлетворены путем обращения взыскания на заложенное имущество, предпочтение отдается условиям договора об ипотеке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога.

Учитывая, что в собственности ФИО5 имеется иное имущество (1/2 доли в праве на жилое помещение, находящееся по адресу: Нижегородская область, г. Саров,
пр-т Октябрьский, д. 19, кв. 10), продажа квартиры (кадастровый номер 13:60:0010009:4748) осуществляется в счет обращения взыскания на предмет залога, принимая во внимание положения Конституционного Суда Российской Федерации
от 17.02.2015 № 246-О, суд считает возможным требование заявителя о признании недействительным отказа Департамента, выраженного в уведомлении №04.16-35/81
от 19.11.2020 удовлетворить.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Департамент после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на совершение сделки по продаже имущества ФИО5.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным отказ Департамента образования Администрации города Сарова, выраженный в письме от 19.11.2021 № 04.16-35/81 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок, связанным с осуществлением имущественных прав несовершеннолетних.

Обязать Департамент образования Администрации города Сарова после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на совершение сделки по продаже имущества ФИО5.

Взыскать с Департамента образования Администрации города Сарова в пользу ФИО3 300 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать в порядке, определенном действующим законодательством.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета Российской Федерации 2 700 рублей государственной пошлины, уплаченной по чек - ордеру
от 18.01.2022, на основании данного решения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.Н. Мясникова