Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-799), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к открытому акционерному обществу "Арзамасспирт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта от 27.06.2016 № 52 ПСЭ0005648 сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021 года на бланке серия Б 068064 и выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ОАО "Арзамасспирт", в связи с поставкой этилового спирта (в том числе денатурата) организации, не имеющей соответствующей лицензии,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 25.12.2017),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.11.2017),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование) с заявлением к открытому акционерному обществу "Арзамасспирт" (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта от 27.06.2016 № 52 ПСЭ0005648 сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021 года на бланке серия Б 068064 и выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ОАО "Арзамасспирт", в связи с поставкой этилового спирта (в том числе денатурата) организации, не имеющей соответствующей лицензии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием явилось выявленный в результате проведенной проверки факт допущенного обществом нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), а именно: отгрузка этилового спирта в адрес ООО «ХимВест», не имеющего лицензии на производство и оборот этилового спирта.

Подробно позиция Росалкогольрегулирования изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении ввиду отсутствия оснований, поскольку при поставке этилового спирта ООО «ХимВест, на момент передачи 03.08.2016 перевозчику предназначенного ООО «ХимВест» спирта, положения Закона №171-ФЗ позволяли поставлять спирт в адрес организации, не имеющей соответствующей лицензии.

Также ответчик отмечает, что спирт поставляется им исключительно производителям фармацевтической и парфюмерно-косметической продукции, соответствие которой требованиям Технических регламентов подлежит подтверждению. В связи с этим ответчик полагает отсутствующей степень общественной опасности, необходимой для аннулирования лицензии.

В подтверждение своей позиции ответчик ссылается на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.12.2017 по делу №А43-19572/2017, которым отменено решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.07.2017 по делу №А43-19572/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта от 27.06.2016 №52ПСЭ0005648 сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021 на бланке серия Б 068064, выданную Росалкогольрегулированием.

12.04.2017 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу направило в адрес заявителя письмо за исх.№6868/02-01, содержащее информацию об осуществлении обществом отгрузки этилового спирта в адрес ООО «ХимВест», не имеющего соответствующей лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренной Законом №171-ФЗ.

На основании поступившей информации 14.04.2017 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В результате проведенного административного расследования заявителем установлено, что общество зафиксировало в Единой государственной автоматизированной информационной системе отгрузку этилового спирта в адрес ООО «ХимВест» в объеме 3000,9 дал., по товарно-транспортной накладной (далее ТТН) от 03.08.2016 № 126 (номер фиксации 001521000001440420) и в объеме 3392.4 дал., по ТТН от 03.08.2016 № 127 (номер фиксации 00152000001440425).

04.04.2017 Тринадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление по делу № А56-72749/2016, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2016 о привлечении ООО «ХимВест» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанными судебными актами установлено, что ООО «ХимВест» осуществило закупку спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» от ОАО «Арзамасспирт» без соответствующей лицензии. Закупленный спирт использовался ООО «ХимВест» для производства спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно Государственному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «ХимВест» не имело и не имеет каких-либо предусмотренных Законом № 171-ФЗ лицензий.

Письмом от 26.04.2017 № 288 общество направило истребованные определением от 14.04.2017 №у4-4655/06-12 первичные товарно-сопроводительные документы (далее - ТТН), подтверждающие поставки спирта этилового в адрес ООО «ХимВест» в течение 2016 года, в том числе:

ТТН от 13.07.2016 № 111; ТТН от 14.07.2016 № 112; ТТН от 16.07.2016№ 114; ТТН от 19.07.2016 № 117; ТТН от 21.07.2016 № 119; ТТН от 24.07.2016№ 120;

ТТН от 28.07.2016 № 123; ТТН от 31.07.2016 № 124; ТТН от 03.08.2016 № 126; ТТН от 03.08.2016 № 127.

В адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу 02.05.2017 поступили объяснения общества от 02.05.2017 (вх. 04-2136 02.05.2017), из которых следует, что общество осуществило поставку спирта в ООО «ХимВест» для производства спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средства для ухода за кожей «Гель смягчающий с охлаждающим действием»), в связи с чем, обществом у ООО «ХимВест» был запрошен ряд документов, подтверждающих, намерения ООО «ХимВест» производить парфюмерно-косметическую продукцию.

На основании изложенного заявитель пришел к выводу, что общество в период с 13.07.2016 по 03.08.2016 по адресу места нахождения обособленных подразделений: Нижегородская область. <...> территория "спиртзавода", 38/4А, 38/2 Б, 38/4Б, 38/3, 38/7, 38/6. 38/2А, 38/5, 38/10. 38/1; ул. Микрорайон, строен. № 5; ул. Заводская, д. 27А, осуществило отгрузку этилового спирта в адрес ООО «ХимВест» не имеющей соответствующей лицензии.

В связи с чем, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

25.07.2017 Арбитражным судом Нижегородской области вынесено решение о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 150000рублей, оставленное без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017.

В связи с чем, руководствуясь пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об аннулирования лицензии общества на производство, хранение и поставки производственного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта от 27.06.2016 №52ПСЭ0005648, номер бланка Б 068064.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий, обороту алкогольной продукции подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

В силу части 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1 Закона №171-ФЗ, в редакции, действовавшей до 04.07.2017, действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 401 утверждены Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона № 171 -ФЗ (далее - Перечень № 1), и Перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, на деятельность по обороту которой не распространяется действие названного Закона при ввозе в Российскую Федерацию (далее - Перечень № 2).

На основании части 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу пункта 2 части 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является поставка этилового спирта (в том числе денатурата) организации, не имеющей соответствующей лицензии, или без уведомления.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием явился вывод заявителя о допущенном обществом нарушении требований Закона №171-ФЗ, выразившемся в отгрузке этилового спирта в период с 13.07.2016 по 03.08.2016 в адрес ООО «ХимВест», не имеющего соответствующей лицензии.

В подтверждение допущенного обществом нарушения заявитель ссылается на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.07.2017 по делу №А43-19572/2017 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ за отгрузку в адрес «ХимВест», не имеющего лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, этилового спирта.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.12.2017 по делу №А43-19572/2017, имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.07.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 по делу №А43-19572/2017 отменены ввиду отсутствия вины общества в несоблюдении положений Закона №171-ФЗ.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренное пунктом 2 части 3.1 статьи 20 Закона №171-ФЗ основание для аннулирования лицензии общества.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии от 27.06.2016 № 52 ПСЭ0005648 сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021 года на бланке серия Б 068064 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка открытому акционерному обществу "Арзамасспирт".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных