Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 07.05.2020 №43),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 24.12.2020),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (далее – ответчик, Общество, ООО "ОРБ Нижний") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности.

Ответчик не согласился с требованием заявителя, указав, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку все недостающие документы, а именно: копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности и копии трудовых договоров на вышеуказанных работников были представлены в ходе проверки, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, но им не дана соответствующая оценка.

В ходе судебного разбирательства ответчик представил копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности и копии трудовых договоров на работников, указанных в акте проверки.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 12.10.2020 вынесен приказ №1239 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ОРБ Нижний". Данная внеплановая выездная проверка была проведена в целях исполнения требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 08.10.2020 №73-27-2020 о проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением ООО "ОРБ Нижний" обязательных требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО в д.Лазарево Богородского р-на Нижегородской области (объект НВОС 22-0152-001743-П): лицензионный контроль деятельности по обращению с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды: обращения с отходами производства и потребления.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия в период проведения внеплановой выездной проверки с 14.10.2020 по 27.10.2020 установлено, что общество с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" осуществляет деятельность по сбору отходов (ОКВЭД 38.1).

Свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: код: 22-0152-001743-П 1-я категория объекта, категория риска Высокая (2), название: полигон ТБО д.Лазареве Богородский р-н, Нижегородская обл., свидетельство №AOUHOOK.A от 03.01.2017.

Объект 22-0152-001743-П располагается на одной промышленной площадке (607600, Нижегородская обл., Богородский р-н, д.Лазареве, промзона).

Полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.04.2016 №168 за номером 52-00040-3-00168-070416.

ООО "ОРБ Нижний" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности 08.11.2016 №(52)-2090-СТОУР в части сбора, транспортирования, размещения отходов III-IV классов опасности, обработка и утилизация отходов IV класса опасности, выданную сроком действия - бессрочно. Перечень отходов, с которыми разрешено осуществлять деятельность но сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению включает 179 видов отходом (из них 7 видов отходов, относящихся к III классу опасности).

Места осуществления лицензируемого вида деятельности:

- полигон ТБО д.Лазареве Богородский р-н. Нижегородская область;

- мусороперегрузочная станция р.п.Сосновское в 500м от д.Боловино Нижегородская область.

В ходе проведения осмотра "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов и первичной сортировки в Богородском районе д.Лазареве Нижегородской области" установлено, что в настоящий момент - эксплуатируется четвертая очередь.

Представителями комиссии проверки 23.10.2020 осуществлен выезд на территорию объекта НВОС 22-0152-001743-П (полигон ГБО д.Лазареве Богородский р-н. Нижегородская обл.) в присутствии законного представителя ООО "ОРБ Нижний" -генерального директора ФИО3, с целые изучения у лицензиата -индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.10.2020).

В соответствии с приказом ООО "ОРБ Нижний" №92 "О назначении лиц, ответственных за допуск лиц к работе с опасными отходами, проведение инструктажа и обеспечения экологической безопасности на предприятии" ФИО4, трудовой договор №0000006 от 01.07.2018, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №0000006 от 01.06.2018.

ООО "ОРБ Нижний" предоставило удостоверения о повышении квалификации и трудовые договоры на: ФИО3 удостоверение на 112 часов от 18.12.2015 № 15-ЭО-,016-017, выданные АНО "МИНИ РПП" (трудовой договор №14 от 01.08.2020); ФИО5 №2157 выданные АНО ДГЮ "Зиверт" (трудовой договор №0000043 от 02.09.2019); ФИО6 от 29.05.2020 №1753-20, выданные АНО ДНО "Нижегородский учебный центр "Специалист" (трудовой договор №8 от 06.05.2020); ФИО7 удостоверение от 26.05.2016 №2276, выданные АНО ДПО "Зиверт" (трудовой договор №3 от 01.02.2020); ФИО8 от 29.05.2020 №1752-20, выданные АНО ДПО "Нижегородский учебный центр "Специалист" (трудовой договор №7 от 06.05.2020); ФИО9 удостоверение от 26.05.2016 №2533, выданные АНО ДНО "Зиверт" (трудовой договор №12 от 02.07.2020); ФИО10 №2134, выданные АНО ДНО "Зиверт" (трудовой договор №11 от 03.06.2020); ФИО11 от 29.05.2020 №1750-20, выданные АНО ДПО "Нижегородский учебный центр "Специалист" (трудовой договор №2 от 01.02.2020); ФИО12 №2121 выданные АНО ДПО "Зиверт" (трудовой договор №0000033 от 01.07.2019); ФИО13 №2123 выданные АНО ДПО "Зиверт" (трудовой договор №0000029 от 01.07.2019); ФИО14 от 29.05.2020 №1754-20, выданные АНО ДПО "Нижегородский учебный центр "Специалист" (трудовой договор №10 от 01.07.2020); ФИО15 от 29.05.2020 №1758-20, выданные АНО ДПО "Нижегородский учебный центр "Специалист" (трудовой договор №4 от 01.03.2020); ФИО16 №1189 от 12.02.2018 выданные АНО ДНО "Зиверт" (приказ №92 "О назначении лиц, ответственных за допуск лиц к работе с опасными отходами, проведение инструктажа и обеспечения экологической безопасности на предприятии", трудовой договор №0000006 от 01.07.2018, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №0000006 от 01.06.2018); ФИО17 №1736 выданные АНО ДПО "Зиверт" (трудовой договор №0000010 от 01.02.2019); ФИО18 №2141 выданные АНО ДПО "Зиверт" (трудовой договор №0000047 от 02.12.2019); ФИО19 удостоверение №8434 от 15.09.2017 выданное ООО "Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологической безопасности" (трудовой договор №0000067 от 17.04.2017); ФИО20 №1664 выданные АНО ДПО "Зиверт" (трудовой договор №0000020 от 03.12.20180; ФИО21 №4934 от 10.10.2016 выданное ООО "Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологической безопасности" (трудовой договор №0000020 от 01.09.2016).

Копии трудовых договоров представлены на ФИО22 (трудовой договор №0000026 от 02.11.2016); ФИО23 (трудовой договор №0000022 от 30.04.2019); ФИО24 (трудовой договор №0000012 от 01.03.2019); ФИО25 (трудовой договор №0000070 от 01.09.2016); ФИО26 (трудовой договор №0000080 от 01.09.2016); ФИО27 (трудовой договор №0000073 от 01.09.2016); ФИО28 (трудовой договор №0000005 от 01.01.2019).

Вместе с тем копии удостоверений на данных работников, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности, не представлены.

Кроме того предоставлены копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV классов опасности на; ФИО29 №1660, выданное АНО ДПО "Зиверт" ФИО30 №1739, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО31 №2542, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО32 №2543, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО33 №2133, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО34 №2119, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО35 №2536, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО36 №2539, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО37 №2538. выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО38 №2541, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО39 №2540, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО40 №2535, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО41 №2534; выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО42 №2537, выданное АНО ДПО "Зиверт"; ФИО43 от 29.05.2020 №1755-20, выданное А110 Д110 "Нижегородский учебный центр "Специалист"; ФИО44 от 29.05.2020 №1756-20, выданное АНО ДПО "Нижегородский учебный центр "Специалист"; ФИО45 №8436 от 15.03.2017, выданное ООО "Межотраслевой институт Охраны труда Пожарной и Экологической безопасности".

Вместе с тем копии трудовых договоров, заключенных с данными работниками, лицензиатом не предоставлены.

Результаты проверки отражены Управлением в акте от 18.11.2020 №110-вн.

На основании указанных результатов проверки Управление усмотрело со стороны Общества нарушения положений пункта 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта "в", пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 "О лицензировании деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа при участии Общества 25.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении №06-603/2020.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ названный протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 15 Закона №99-ФЗ в лицензию включаются, в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положением о лицензировании утвержден Перечень лицензируемых видов деятельности, а также Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, к которым в том числе относятся: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, а также предъявляемые к требования.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Грубые нарушения лицензионных требований установлены пунктами 3, 4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

В частности в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления Правительства от 03.10.2015 №1062 к грубым нарушениям лицензионных требований относится отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Обществу вменяется административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие у работников общества, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, а также за отсутствие у работников с подтвержденной профессиональной подготовкой заключенных с данными работниками трудовых договоров.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, а также документы, представленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд признает обоснованными доводы Общества о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку все недостающие документы, а именно копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности и копии трудовых договоров на вышеуказанных работников были представлены в ходе проверки, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, но им не дана соответствующая оценка.

Данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, представитель административного органа не дал им соответствующую оценку.

Кроме того, судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении указано, что Обществом нарушены положения пункта 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта "в", пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 "О лицензировании деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Вместе с тем, подпункт "в", пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 "О лицензировании деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" регламентирует требования для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, в то время как согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом допущены нарушения, связанные с отсутствием документов, регламентирующих трудовую деятельность, что предусмотрено подпунктом "г" пункта 3 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, нарушение же подпункта "г" Обществу не вменяется.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Управление, составившее протокол об административном правонарушении не указало по каким критериям выявленное нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является грубым, сославшись лишь на подпункт в пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

По мнению суда, допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными и неустранимыми при рассмотрении дела судом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.С.Волчанская