Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Нижегородского транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***> ) по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (удост ТО № 042648)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.12.2012 № Д-627/12); ФИО3 (доверенность от 18.12.2012)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратился Нижегородский транспортный прокурор о привлечении к административной ответственности ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***> ) по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленное требование.

Ответчик, возражает в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в судебных заседаниях и в представленном в материалы дела отзыве..

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.

По рапорту заместителя Нижегородского транспортного прокурора от 25.02.2013 об отказе 9 пассажирам в перевозке на регулярном авиарейсе ОАО "Аэрофлот", на который у них были приобретены билеты, проведена проверка, по результатам которой выявлено нарушение лицензионных условий осуществления перевозок воздушным транспортом пассажиров.

Установлено, что ОАО "Аэрофлот" на основании лицензии N ПП 0009 от 14.11.2012 осуществляет лицензируемую деятельность, связанную с выполнением регулярных и нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров.

24.02.2013 г. ОАО "Аэрофлот" осуществляло рейс SU1227 по маршруту Нижний Новгород (Стригино) - Москва (Шереметьево) с запланированным временем вылета из аэропорта Нижний Новгород в 17 часов 30 минут. На вышеуказанный рейс было продано 96 билетов, в том числе пассажирам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

24.02.2013 в 15 час.52 мин. из департамента наземного обслуживания полетов ОАО "Аэрофлот" в аэропорт Нижний Новгород и представительство авиаперевозчика поступила телеграмма о том, что рейс SU1227 будет выполнен воздушным судном SU9 «Сухой СуперДжет 100-95В» вместо воздушного судна Аэробус A320 по графику.

При этом, компоновка салона SU9 «Сухой СуперДжет 100-95В» включает в себя 12 мест бизнес-класса и 75 - экономкласса, в то время как компоновка салона Аэробуса А320 - 20 мест бизнес-класса и 120 - экономкласса, то есть авиаперевозчиком произведена замена воздушного судна на судно меньшей пассажировместимостью.

При регистрации на рейс пассажиры ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 были уведомлены регистратором о том, что места на рейс SU 1227 отсутствуют по причине продажи большего количества билетов, чем мест в прибывшем самолете SU 9.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 были вынуждены отказаться от воздушной перевозки данным рейсом.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией, формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами (пункты 1,2 статьи 786 ГК РФ).

Перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков - в разумный срок (статья 792 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок воздушным транспортом пассажиров относятся: соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров (подпункты «б, в» п.4 Положения).

Пунктом 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете.

Пунктом 7 Правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утв. приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82, предусмотрено, что перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза.

Согласно пунктам 72, 73 раздела V "Расписание, задержка и отмена рейса, маршрут перевозки, изменение маршрута перевозки" ФАП N 82, регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов, которое в том числе отражает следующую информацию по каждому регулярному рейсу: аэропорт отправления; аэропорт назначения; время отправления (местное); время прибытия (местное); тип воздушного судна.

Согласно п. 76 ФАП № 82 перевозчик вправе отменить, задержать рейс указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушное судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полётов и/или авиационной безопасности, а также по требовании государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 8 раздела 2 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации», утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2003 № 11 заявитель (эксплуатант) для выполнения воздушных перевозок и планируемой программы полётов располагает воздушными судами в количестве, определяемое графиком оборота воздушных судов с учётом их резервирования, но не менее трёх однотипных воздушных судов для выполнения воздушных перевозов пассажиров. Настоящее требование соблюдается в течение срока действие сертификата эксплуатанта.

ОАО «Аэрофлот» имеет действующий сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок, выданный Федеральным агентством воздушного транспорта 17.11.2011 г.

Из материалов проверки следует, что отказ ОАО "Аэрофлот" указанным гражданам в перевозке рейсом SU 1227, на который пассажирами приобретены авиабилеты, связан не только с наличием технических неисправностей, повлекших замену Аэробуса А320 на судно другого типа, но и отсутствием в парке авиаперевозчика достаточного числа резервных однотипных воздушных судов для выполнения регулярного рейса SU 1227 по маршруту Нижний Новгород-Москва, в соответствии с заявленной в расписании пассажировместимостью, что является нарушением лицензионных требований и условий осуществления деятельности, связанной с перевозками пассажиров воздушным транспортом.

Указанными действиями (бездействием) ОАО "Аэрофлот" нарушены п.п. "б, в" п. 4 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 457, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров воздушным транспортом.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий выданного ему разрешения. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административной ответственности вынесено в присутствии уполномоченного представителя ОАО «Аэрофлот» ФИО3 действующего на основании доверенности от 18.12.2012 года (бланк № 77 АА 8790055).

При таких условиях в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения лицензионных требований и условий создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью физических лиц.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд при назначении наказания считает возможным ограничиться административным наказанием в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Нижегородского транспортного прокурора удовлетворить .

Привлечь ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***> ) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 525701001

счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгорода

БИК 042202001,

код платежа 41511690010016000140,

ОКАТО 22401000000

статус платежа – штраф по решению суда.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, – только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В. П. Кабанов