Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "ДАКСЕР - таможенный брокер", г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1153/2017, вынесенного исполняющим обязанности заместителя начальника Нижегородской таможни.

Определением суда 06.02.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-242/2018, в рамках которого рассматривается заявление акционерное общество «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения Приволжского таможенного управления от 14.09.2017 №06-03-14/58 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, об отмене решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары Нижегородской таможни от 23.05.2017 и оставлении ДТ №10408020/190716/0003372 без изменений, об обязании Нижегородской таможни вернуть АО «Завод «Чувашкабель» уплаченные таможенные платежи согласно требованию Нижегородской таможни №631 от 30.05.2017 об уплате таможенных платежей в размере 2 145 009,34 рублей в счет НДС и 225 208,11 рублей в счет пени.

В связи с вступлением указанного решения в законную силу определением суда от 05.10.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Таможенный орган отклонил требование заявителя и считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав присутствовавших представителей, изучив материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 10.12.2015 между ОАО «Завод «Чувашкабель» и компанией «MaschinenfabrikNIEHOFFGmbH&Co.KG» заключен контракт №107040/2015/1817 на поставку оборудования для изготовления проволоки: три оплеточных машины BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1, одно приводное отдающее устройство ARH250.04 на четыре катушки. Общая сумма контракта на условиях поставки составляет 190000,00 Евро.

Для совершения таможенных операций ОАО «Завод «Чувашкабель» заключило договор оказания услуг таможенного представителя – ООО «ДАКСЕР – таможенный брокер» от 26.08.2013 №0332/00-13-83/2013/0620.

Общество ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар - «оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством ВAS 630.1, предназначена для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методом оплетки. Оплеточная машина предназначена для использования в процессе производства кабельно-проводниковой продукции», который был задекларирован на Кстовском таможенном посту Таможни по декларации на товары (ДТ) № 10408020/190716/0003372 таможенным представителем ООО «ДАКСЕР таможенный брокер».

ООО «ДАКСЕР – таможенный брокер» при таможенном декларировании данный товар был отнесен к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как машина для изготовления веревок и тросов, при этом ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В целях проверки достоверности заявленных в ДТ № 10408020/190716/0003372 сведений Таможней была осуществлена камеральная таможенная проверка, результаты которой отражены в Акте №10408000/210/230517/А000077.

В ходе проверки по решению Таможни в ЭКС-региональном филиале ЦЭКТУ г. Нижний Новгород назначена таможенная экспертиза задекларированного товара.

Согласно заключению по результатам исследования от 10.10.2016 №037307-2016 исследуемое изделие представляет собой устройство, предназначенное для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод и создания оплетки (взаимного переплетения проволочных прядей).

Экран (кабельный экран) относится к защитным элементам кабельных изделий (электрических кабелей, электрических проводов).

Из предназначения исследуемого изделия следует, сто изделие относится к устройству (машине) для покрытия кабельных изделий (электрических кабелей, электрических проводов) защитным экраном (защитным материалом).

По результатам проведенного исследования специалистом ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород сделан вывод, что оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством ВAS 630.1 не относится к машине для изготовления веревок или тросов; относится к машине для покрытия электрических кабелей защитным материалом (защитным материалом).

В ходе таможенной проверки в ОТКПВТ было представлено оперативно розыскным отделом, письмо №б/н от 12.01.2017 в виде пояснений направленное по электронной почте от ведущего специалиста по таможенному оформлению ООО «ДАКСЕР - таможенный брокер» ФИО5, которая заполнила и подала в таможенный орган ДТ №10408020/190716/0003372. Из пояснений следует, что код ТН ВЭД товара, оформленного по ДТ 10408020/190716/0003372, определялся в соответствии с описанием, представленным АО «Завод «Чувашкабель» для таможенного оформления, а именно: Оплеточные машины BMV-16.F с отдающими и приемными устройствами BAS 630.1 предназначены для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методом оплетки (покрытие кабеля чулком, полученным путем взаимного переплетения проволочных прядей, огибающих изделие по спирали в противоположных направлениях). На отдающее устройство В AS 630.1 оплеточной машины BMV-16.F устанавливается барабан с изолированной заготовкой. Изолированная заготовка протягивается через все узлы станка - направляющие ролики, зону плетения (калибр), тяговое устройство и поступает на приемное устройство BAS 630.1. Изолированная заготовка проходит через центр рабочего узла станка, вокруг которого симметрично расположены 16 катушек с медной проволокой (пасмой). Восемь катушек вращаются по часовой стрелке, а остальные восемь в противоположном направлении. Все пасмы по направляющим роликам поступают в общий калибр (являющийся зоной плетения). Конструкция направляющих роликов такова, что при вращении катушек пасмы взаимно переплетаются. За счет поступательного движения изолированной заготовки и вращательного движения катушек с пасмой на изолированной заготовке образуется покрытие из медных проволок в виде чулка (экран).

Таким образом, идет изготовление самого кабеля, а не наложения изоляции. В ДТ 10408020/090716/0003372 заявлен код ТН ВЭД - 84 79 400000 - машины для изготовления веревок или тросов.

Согласно пояснениям к позиции 8479, машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные

(II) МАШИНЫ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ К данной категории товаров относятся:

(Г) Машины для изготовления веревок или тросов (скручивающие, крутильные или свивающие машины и т.д.), работающие либо на текстильной пряже или на металлической проволоке, либо с использованием этих двух видов материалов одновременно, включая машины для скручивания гибких электрических проводов, кроме крутильных рамок, применяемых в прядении (товарная позиция 8445).

8479 40 000 0 Машины для изготовления веревок или тросов. В данную субпозицию включаются:

3) машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также
машины для изготовления коаксиальных кабелей.....

На основании изложенного, ФИО5 был верно определен код ТН ВЭД.

На основании данного письма (пояснений), в связи с получением дополнительной
информации о продукции, которая изготавливается на оборудовании, декларированном по ДТ
№10408020/190716/0003372 (товар № 1), а именно: ввезенное оборудование предназначено как
для изготовления плетенки (экрана) из медных проволок в качестве отдельного
самостоятельного изделия, так и для наложения на требуемый элемент конструкции методом
оплетки покрытие из медных проволок в виде чулка (экрана) (письмо АО «Завод
«Чувашкабель» от 27.01.2017 №368/100), принято решение о назначении таможенной
экспертизы от 10.03.2017 №10408000/100317/ПВ/ОТКПВТ/000007.

Согласно заключению таможенного эксперта от 07.04.2017 №12404006/0008999 исследуемый товар является оборудованием, на котором могут выполняться технологические операции по изготовлению как готовой продукции (плетенка ПМО, ПМЛ и ПМС), так и технологические операции по нанесению защитного экрана, являющиеся частью технологического процесса изготовления различных видов кабельной продукции. Исследуемыйтовар не является машиной для полного изготовления готового коаксиального кабеля. На данном оборудовании выполняется технологическая операция, входящая в технологический процесс изготовления коаксиальных кабелей. Исследуемый товар не является машиной специальной только для покрытия электрических кабелей изоляционным или защитным материалом, а также не приспособлен для выполнения двух операций последовательно, а именно: изготовление плетенки (экрана) из медных проволок и наложение изготовленного экрана на электрический кабель. Плетенка ПМО, ПМЛ и ПМС применяется в качестве экрана для монтажных проводов, кабелей, жгутов.

Отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений по результатам проверки правильности классификации данного товара служебными записками от 09.11.2016 № 04-03-33/2110, от 05.05.2017 №04-03-33/1045 сообщил, что согласно результатам исследования (заключение от 10.10.2016 № 037307-2016) рассматриваемое оборудование представляет собой устройство, предназначенное для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод и создания оплетки (взаимного переплетения проволочных прядей). Следовательно, исследуемое изделие относится к устройству (машине) для покрытия кабельных изделий (электрических кабелей, электрических проводов) защитным экраном (защитным материалом).

Таможенный эксперт в исследовательской части заключения от 07.04.2017 №12404006/0008999 указывает, что изделие, представленное в качестве образца плетенки как самостоятельного изделия представляет собой плетеное изделие, полученное переплетением тонких медных проволок. Имеет в сечении размеры 0,8x2,0 мм. По своей конструкции соответствует плетенке марки ПМС. Плетенка марки ПМС, предназначена для электростатического и электромагнитного экранирования проводов, кабелей и жгутов, применяемых при монтаже бортовых кабельных сетей для использования в авиационно-космической, судостроительной и радиоэлектронной технике.

В связи с чем, изделие в виде плетенки является самостоятельным изделием, которое выполнено не методом скручивания, как определено пояснением 3) к субпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а переплетением. Таким образом, рассматриваемая оплеточная машина BMV-16.F исходя из принципа работы не выполняет операции скручивания проводов. Следовательно, рассматриваемый товар не может быть классифицирован в подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как машина для изготовления веревок или тросов.

Таможенный эксперт отмечает, что изделие, представленное в качестве образца оплетенной заготовки, представляет собой заготовку коаксиального кабеля (без наружного слоя). Согласно маршрутной карте изготовления коаксиального кабеля, предоставленной АО «Завод «Чувашкабель», производящего оплетенную заготовку с использованием оплеточной машины BMV-16.F., данное изделие состоит из внутренней жилы в виде скрученных медных посеребренных проволок, изоляционного слоя из фторопластовой ленты и экрана в виде оплетки с наружным диаметром 2,9 мм из посеребренной медной проволоки.

Согласно заключению таможенного эксперта от 07.04.2017 №12404006/0008999 товар №1 ДТ № 10408020/190716/0003372 не является машиной специальной только для покрытия электрических кабелей изоляционным или защитным материалом. Данный факт исключает классификацию рассматриваемого товара в подсубпозиции 8479 81 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС исходя из пояснения 7)Д. «Машины для обработки металлов, включая устройства для намотки электрических катушек из проволоки».

На основании результатов таможенной экспертизы рассматриваемый товар является оборудованием, на котором могут выполняться технологические операции по изготовлению как готовой продукции (плетенка ПМС), так и технологические операции по нанесению защитного экрана, являющиеся частью технологического процесса изготовления различных видов кабельной продукции.

Таким образом, согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений от 05.05.2017 №04-03-33/1045 товар -«Оплеточная машина BMV-16.F, с отдающим и приемным устройством BAS 630.1...» следует классифицировать в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС как «Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: машины и механические приспособления прочие: прочие: прочие: прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %, НДС - 18%).

Следовательно, при таможенном декларировании товара № 1 - «Оплеточная машина BMV-16.F, с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 - 3 комплекта, предназначена для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методом оплетки...» ДТ №10408020/190716/0003372 заявлены недостоверные сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

23.05.2017 Нижегородской таможней было принято решение № РКТ-10408040-17/000156 о классификации товара «Оплеточная машина BMV-16.F, с отдающим и приемным устройством BAS 630.1...» в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС как «Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: машины и механические приспособления прочие: прочие: прочие: прочие». В связи с чем, сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличилась на 2145009,34 руб. (требования Нижегородской таможни об уплате таможенных платежей от 30.05.2017 №631, №632).

Так же, 30.05.2017 служебной запиской № 04-03-33/01222 отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений сообщил, что согласно заключения эксперта от 07 апреля 2017 № 124006/0008999 сведения о товаре №1 ДТ №10408020/190716/0003372 в 31 графе заявлены не в полном объеме. Не указана информация, свидетельствующая о том, что оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 кроме выполнения операции наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методом оплетки (покрытие кабеля чулком, полученным путем взаимного переплетения проволочных прядей), способна самостоятельно выполнять операцию по изготовлению готового изделия в виде плетенки, полученное переплетением тонких медных проволок. Данная информация является классификационным признаком декларированного товара и влияет на его классификацию.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Таможни 25.08.2017 составило в отношении него протокол об административном правонарушении №10408000-1153/2017, а постановлением от 17.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1153/2017 Общество привлечено к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 537000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В том случае, если при рассмотрении такого заявления арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, принимается решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято с учетом всех норм действующего законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Часть 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, в обязанности которых входит заявление в ходе таможенного декларирования товаров достоверных сведений.

В данном случае обязанность по заявлению достоверных сведений о товаре, о его описании и классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС лежала на таможенном представителе - ООО «ДАКСЕР - таможенный брокер», как на лице, подавшему декларацию в таможенный орган (статья 190 ТК ТС).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, в частности при таможенном декларировании товаров, заключающиеся в заявлении таможенному органу сведений о декларируемых товарах.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует заявление в декларации на товары недостоверных сведений об описании товара, о его описании и классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов.

Субъективная сторона состава данного административного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в постановлении от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснил, что частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларант; таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе, наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес нетто) и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС (часть 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Статья 188 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС.

В силу статьи 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Согласно части 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Таким образом, в силу приведенных норм декларирование товаров представляет собой подачу таможенной декларации по установленной форме, в связи с чем надлежащее исполнение обязанности по декларированию товаров заключается в заявлении достоверных сведений о товаре именно в таможенной декларации.

В соответствии с требованиями подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.12.2015 N 23), в графе 31 таможенной декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: "наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара".

По правилам пункта 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 15.06.2010 N 1076/10 указал, что в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Вывод об отсутствии объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ при неправильном указании кода ТН ВЭД является верным для случаев, когда в таможенной декларации заявлены все необходимые для классификации товара в таможенных целях и достоверные сведения о товаре либо когда неполное или неправильное описание товара в декларации не послужило основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Согласно тексту товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные. При этом согласно примечаниям 4, 5 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС. Если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Товарная позиция 8479 ТН ВЭД ЕАЭС детализируется на следующие однодефисные кодовые и бескодовые субпозиции: 8479100000 - оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ; 8479200000 - оборудование для экстрагирования или приготовления животных или нелетучих растительных жиров или масел; 847930 - прессы для изготовления древесно-стружечных или древесноволокнистых плит или плит из других волокнистых материалов и прочие машины для обработки древесины или пробки; 8479400000 - машины для изготовления веревок или тросов; 8479500000 – промышленные роботы, в другом месте не поименованные или не включенные;8479600000 воздухоохладители испарительного типа, трапы для посадки пассажиров: машины и механические приспособления прочие, 847990 части.

В свою очередь бескодовая субпозиция «машины и механические приспособления прочие» детализируется на подсубпозиции и субпозиции: 8479810000 - для обработки металлов, включая машины для намотки электропровода на катушки; 8479820000 - для смешивания, перемешивания, измельчения, размалывания, грохочения, просеивания, гомогенизации, эмульгирования или размешивания; 847989 - прочие.

Субпозиция «847989 - прочие» детализируется на субпозиции и подсубпозиции: 847989970 - передвижная шахтная крепь с гидравлическим приводом, 847989600 - центральные смазывающие системы, 847989970 - прочие.

Субпозиция «847989970 - прочие» детализируется на подсубпозиции: 8479899701 - следующие изделия для гражданских воздушных судов: гидропневматические батареи; механические приводы для механизмов реверса тяги; туалетные узлы специальной конструкции; увлажнители и осушители воздуха; сервомеханизмы неэлектрические; неэлектрические пусковые двигатели; пневматические стартеры для турбореактивных, турбовинтовых и других газотурбинных двигателей; стеклоочистители неэлектрические; неэлектрические регуляторы шага воздушного винта;8479899708 - прочие.

Согласно Пояснениям Г раздела II «Машины для определенных отраслей промышленности» к товарной позиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются: машины для изготовления веревок или тросов (скручивающие, крутильные или свивающие машины и т.д.), работающие либо на текстильной пряже или на металлической проволоке, либо с использованием этих двух видов материалов одновременно, включая машины для скручивания гибких электрических проводов, кроме крутильных рамок, применяемых в прядении (товарная позиция 8445).

В соответствии с Пояснениями 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «машины для изготовления веревок или тросов» в данной подсубпозиции классифицируются:

1) машины и механические устройства для изготовления бечевки, тросов, веревок или канатов из текстильного волокна, такие как: а) машины для скручивания стренг, которые изготавливают стренги путем свивания двух и более отдельных нитей (канатная пряжа); б) машины канатокрутильные, которые свивают две и более стренги для изготовления канатов или веревок большого диаметра; в) комбинированные машины для скручивания стренг и свивания канатов, применяемые главным образом для изготовления более прочных веревок, а также тросов и канатов меньшего диаметра;

2) машины механические устройства для изготовления более прочных веревок и тросов (кроме электрических кабелей), работающие по тому же принципу, что и машины, и механические устройства, перечисленные в пункте 1;

3) машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей.

Из приведенного содержания Пояснения 3) к подсубпозиции 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС четко выделяется признак, «объединяющий» все машины, а именно изготовление продукта осуществляется путем скручивания, свивания волокон, нитей и т.п. Наличие такого «объединяющего» элемента в перечне приведенных в Пояснении 3) механизмов не случайно, поскольку в одной подсубпозиции могут классифицироваться только товары, «объединенные» определенными признаками.

При этом необходимо отметить, что для классификации товара в данной товарной подсубпозиции операция скручивания должна присутствовать обязательно.

Приведенное Пояснение 3) к подсубпозиции 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС основано на технологии изготовления веревок и тросов.

Поскольку трос - это витое или крученое из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон) похожее на веревку изделие, а веревка - тонкое и гибкое, витое или крученое из натуральных или синтетических прядей (волокон) изделие, в соответствии с текстом подсубпозиции 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС к машинам по изготовлению веревок и тросов относятся такие машины, которые производят изделия (веревки, тросы) посредством осуществления операции по скручиванию из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон).

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-242/2018, в рамках которого рассматривается заявление акционерное общество «Чебоксарский завод кабельных изделий «Чувашкабель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения Приволжского таможенного управления от 14.09.2017 №06-03-14/58 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, об отмене решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары Нижегородской таможни от 23.05.2017 и оставлении ДТ №10408020/190716/0003372 без изменений, об обязании Нижегородской таможни вернуть АО «Завод «Чувашкабель» уплаченные таможенные платежи согласно требованию Нижегородской таможни №631 от 30.05.2017 об уплате таможенных платежей в размере 2 145 009,34 рублей в счет НДС и 225 208,11 рублей в счет пени.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела, судом было установлено следующее.

Согласно технологическому процессу изготовления на АО «Завод «Чувашкабель» коаксиального кабеля — кабель радиочастотных марок РК — включает в себя следующие технологические операции: входной контроль, изготовление медной посеребренной проволоки, отжиг медной посеребренной проволоки, перемотка проволоки на машинную тару, скрутка жилы, наложение изоляции методом обмотки лентами, термообработка изоляции, перемотка заготовки, трощение посеребренной проволоки, наложение экрана, ошлангование, перемотка кабеля, приемосдаточные испытания. Как видим, изготовление указанного кабеля также связано с операцией по скручиванию жилы, чем и обусловлено указание в Пояснениях 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на классификацию под указанным классификационным кодом машины для изготовления коаксиального кабеля.

Указанные в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей являются сходными с машинами для изготовления веревок или тросов, поскольку на них производятся изделия путем скручивания проводов либо производится коаксиальный кабель как изделие, и соответственно, они должны классифицироваться как машины по изготовлению веревок и тросов.

В связи с чем, отнесение машины (комбинации машин) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «машины для изготовления веревок или тросов» возможно при условии, что она должна выполнять не только операцию по оплетению проводов, но и операцию по скручиванию проводов либо производить в качестве продукта коаксиальные кабели (как аналоги троса), также содержание операцию по скручиванию.

В заключении таможенного эксперта от 07.04.2017 № 12404006/0008999 указано, что оплеточная машина не является машиной для полного изготовления готового коаксиального кабеля, на машине выполняется лишь одна из технологических операций, входящих в технологический процесс изготовления коаксиальных кабелей.

Кроме того, согласно письму АО «Завод «Чувашкабель» от 27.01.2017 № 368/100 оплеточная машина BMV-16.F предназначена для наложения экрана на заготовку для изготовления как коаксиальных кабелей, так и проводов монтажных теплостойких с изоляцией из фторопласта (МГТФЭ), проводов монтажных с изоляцией из спекаемойпленки (МСЭ), проводов бортовым (БИФЭ), проводов бортовым облегченных (БИФ-Э), проводов монтажных (МП).

Таким образом, функционал рассматриваемой оплеточной машин позволяет осуществлять технологическую операцию в технологическом процессе по изготовлению не только коаксиальных кабелей, но и иных видов кабельной продукции, тогда как в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС указывается на машины для изготовления лишь коаксиальных кабелей.

Таможенный эксперт в исследовательской части заключения указал, что изделие, представленное в качестве образца плетенки как самостоятельного изделия, представляет собой плетеное изделие, полученное переплетением тонких медных проволок. По своей конструкции соответствует плетенке марки ПМС. Плетенка марки ПМС предназначена для электростатического и электромагнитного экранирования проводов, кабелей и жгутов, применяемых при монтаже бортовых кабельных сетей для использования в авиационно-космической, судостроительной и радиоэлектронной технике.

Судом был сделан вывод, что позиция заявителя, положенная в обоснование правильности заявленного таможенным представителем классификационного кода машины, основана на необоснованно расширительном толковании термина «машины по производству коаксиального кабеля» в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС без учета положений Правила 1 ОПИ в совокупности с Пояснениями к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку машина операции по скручиванию не выполняет и производит либо плетенку либо оплетает кабель, то есть коаксиальный кабель не производит, указанная машина не относится к машинам, перечисленным в Пояснениях 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд признал неверными также доводы заявителя о том, что осуществление оплеточной машиной одной из технологических операций по изготовлению коаксиального кабеля достаточно с учетом Пояснений 3) подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС для ее классификации в данной подсубпозиции, поскольку не существует машины, выполняющей все технологические операции по изготовлению коаксиального кабеля.

Согласно технологическому процессу изготовления на АО «Завод «Чувашкабель» коаксиального кабеля — кабель радиочастотных марок РК — включает в себя ряд технологических операций, в том числе наложение изоляции на жилу методом обмотки лентами.

Таким образом, машина, осуществляющая указанную технологическую операцию в технологическом процессе изготовления коаксиального кабеля в соответствии с ОПИ 1 и 6, Пояснениями Д 6) к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАСЭ подлежит классификации в подсубпозиции 8479810000 ТН ВЭД ЕАЭС, что еще раз указывает на неверное толкование заявителем норм материального права, приводящее к конечном итоге к неверным выводам.

В соответствии с Правилами 1, 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС задекларированная по ДТ № 10408020/190716/0003372 машина подлежит классификации в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС. Соответственно решение Нижегородской таможни от 23.05.2017 № РКТ-10408000-17/000159 является правомерным.

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2018 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018 по делу №А43-242/2018 оставлено без изменения.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018 по делу №А43-242/2018 в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные административным органом доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд пришел к заключению о том, что при таможенном декларировании товара Общество заявило недостоверные сведения о товаре и его классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к занижению размера таможенной пошлины.

Такие действия Общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, факт совершения Обществом административного правонарушения установлен Таможней верно, что подтверждается материалами административного дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Ответчик, будучи профессиональным участником предпринимательской деятельности, должен был и мог знать требования действующего таможенного законодательства.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено Таможней в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наказание в виде административного штрафа в размере 537000 рублей назначено Обществу с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения, в пределах санкции вмененной статьи.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ДАКСЕР - таможенный брокер", г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1153/2017, вынесенного исполняющим обязанности заместителя начальника Нижегородской таможни, о привлечении ООО "ДАКСЕР - таможенный брокер" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 537000 рублей отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов