Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс» об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области №08-181-1488 от 02.12.2009 о привлечении к административной ответственности.

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.01.2009);

от инспекции: ФИО2 (доверенность от 11.01.2010)

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (далее-Заявитель, Предприятие) с заявлением об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее-Инспекция, Ответчик, Административный орган) №08-181-1488 от 02.12.2009 о привлечении к административной ответственности.

В обосновании заявленного требования Обществом указано на недоказанность Инспекцией наличия события административного правонарушения.

Представитель Административного органа с заявленными требованиями не согласился, считая обжалуемое Постановление законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела должностным лицом Инспекции проведен мониторинг территории по адресу Нижегородская область, п.Навашино, ул.1-Мая, д.8,10,5 в ходе которого установлено, что имея возможность по соблюдению Правил благоустройства г.Навашино Нижегородской области, утвержденных постановлением Городской думы г.Навашино от 21.04.2009 №192 (далее-Правила) Общество не приняло надлежащих мер по содержанию территории, а именно на территории по адресу Нижегородская область, п.Навашино, ул.1-Мая, д.8,10,5 выявлен мелкий бытовой мусор на прилегающей территории к дому №8; не вывезено дерево с прилегающей территории д.10; возле дома №5 не произведено сгребление листвы. Таким образом были нарушены требования п.п.2.1, 2.10 Правил.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения №08-181-94 от 28.10.2009.

По факту выявленных нарушений 11.11.2009 должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении №08-181-134. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного уведомлением №08-181-76 от 26.10.2009, полученным обществом 24.10.2009.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции 2.12.2009 вынесено постановление № 08-181-1488 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя, надлежащим образом извещенного определением от 11.11.2009, полученным Обществом 13.11.2009.

Не согласившись с данным постановлением Заявитель обратился в суд.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 8 этой статьи.

Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Соответственно объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило вменяемое ему инспекцией нарушение требований пунктов 2.1, 2.10 Правил благоустройства города Навашино, утвержденных Постановлением Городской Думы г. Навашино Нижегородской области от 21.04.2009 № 192.

Между тем, данные правила не могли быть применены на момент обнаружения сотрудниками инспекции признаков вмененного административного правонарушения в ходе проведения 26.10.2009 проверки благоустройства и содержания территорий, поскольку являлись не вступившими в законную силу.

Указанные Правила благоустройства города Навашино являются нормативным правовым актом.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В пункте 6 Постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

При этом согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов должны определяться уставом муниципального образования.

Уставом г. Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области в редакции Постановлений городской Думы г. Навашино Навашинского района от 27.06.2006 № 31, от 31.07.2007 № 67, действовавшей в период принятия Правил благоустройства города Навашино, было определено, что нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается названным уставом и должен обеспечивать возможность ознакомления с ним граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Муниципальные правовые акты публикуются в средствах массовой информации в двухнедельный срок с момента получения редакцией указанных документов.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-43033/2009-16-887 от 25.12.2009 установлено, что Правила благоустройства города Навашино были официально опубликованы в газете «Приокская правда» лишь в декабре 2009 года.

Таким образом, Правила благоустройства города Навашино как нормативно-правовой акт органа местного самоуправления подлежат обязательному опубликованию и не могли быть применены в ходе проведении сотрудниками инспекции проверки в сфере благоустройства при отсутствии такого опубликования.

Вместе с тем, Постановлением от 09.06.2009 № 195 в Устав г. Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области были внесены изменения, касающиеся, в том числе порядка обнародования муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми муниципальные правовые акты города могут быть обнародованы путем размещения на официальном сайте муниципального образования город Навашино в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, а также доведены до всеобщего сведения путем размещения в городской библиотеке.

Однако названные изменения в Устав г. Навашино не влияют на выводы суда о невозможности применения Правил благоустройства города Навашино при проведении административным органом 26.10.2009 проверочных мероприятий, поскольку данные изменения вступили в законную силу только после их официального опубликования в газете «Приокская правда» 25.07.2009, и, следовательно, распространяются на муниципальные правовые акты, принятые после этой даты.

В то же время Правила благоустройства города Навашино были утверждены 21.04.2009 Постановлением Городской Думы г. Навашино Нижегородской области № 192, когда действовал порядок вступления в законную силу муниципальных правовых актов, установленный Уставом г. Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области в редакции Постановлений городской Думы г. Навашино Навашинского района от 27.06.2006 № 31, от 31.07.2007 № 67, то есть после их официального опубликования в средствах массовой информации.

К такому выводу можно прийти и исходя из факта опубликования Правил благоустройства города Навашино в декабре 2009 года в газете «Приокская правда».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта непринятия обществом мер по благоустройству территорий по адресу Нижегородская область, п.Навашино, ул.1-Мая, д.8,10,5.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд пришел к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по данному административному делу, свидетельствующие о совершении заявителем административного правонарушения, не подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что административный орган оспариваемым постановлением необоснованно привлек заявителя к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 указанной статьи производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких условиях суд находит постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене.

Вопрос о государственной пошлине не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 02.12.2009 № 08-181-1488 по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства о привлечении муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационный комплекс» к административной ответственности по части 1 статьи 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.А. Садовская