Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», об отмене постановления Центрального Банка Российской Федерации Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе от 27.11.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №С59-7-2-5/17776,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» с заявлением об изменении постановления № С59-7-2-5/17776 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № СЗ-03-ЮЛ-17-13819/3140-1 от 27.11.2017 в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», вынесенного начальником Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе ФИО3 в части основания прекращения производства по делу.

Заявитель считает, что в рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, поскольку у Общества отсутствует установленная законом обязанность по проверке достоверности информации, публично размещенной другим акционерным обществом (АО "Газпром газораспределение") в рамках исполнения возложенной на него обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель административного органа требования общества отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ООО "МИРИАД РУС", касающегося возможных нарушений ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" требований законодательства РФ к порядку раскрытия Обществом информации на рынке ценных бумаг, Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе выявлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах", пунктов 69.1, 73.1, 73.2 Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценны бумаг" в списке аффилированных лиц, составленном по состоянию на 30.06.2017, Обществом раскрыта недостоверная информация о Благотворительном фонде "Будущее Отечества" им.В.П.Поляничко, поскольку данное юридическое лицо не является аффилированным лицом Общества (должно было быть указано Товарищество с ограниченной ответственностью - Фонд Будущее Отечества им.В.П.Поляничко, ИНН <***>).

По данному факту должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП, 01 ноября 2017 года, в отсутствие законного представителя ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление №60300015416295), составлен протокол об административном правонарушении №С59-7-2-5/16399 по части 2 статьи 15.19 КоАП.

По результатам рассмотрения административного дела, начальником Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе, в отсутствии законного представителя ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», извещенного надлежащим образом (почтовое отправление №60377417007420), при участии защитника Общества ФИО4, 27 ноября 2017 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №С59-7-2-5/17776 ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ (в связи с отсутствием вины).

Не согласившись с данным постановлением в части основания прекращения производства по делу, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии недостоверной информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон о акционерных обществах) публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России (ч2 ст.92 Закона об акционерных обществах).

В силу пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ ("Об акционерных обществах" Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

30 декабря 2014 года Банком России утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг N 454-П (далее - Положение №454-П).

Главой 73 Положения №454-П установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, предусматривающей указание сведений о наличии аффилированности у определенных лиц по состоянию на отчетную дату (раздел I), а также сведений о произошедших в отчетном периоде изменениях в информации об аффилированных лицах(раздел II).

Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, в срок не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Совокупное толкование вышеназванных норм права позволяет прийти к выводу, что список аффилированных лиц публичного акционерного общества, подлежащий обязательному раскрытию, должен содержать достоверные сведения об аффилированных лицах на отчетную дату.

При этом, поскольку действующим законодательством обязанность по ведению учета аффилированных лиц и раскрытию списка аффилированны лиц возложена на эмитента, именно эмитент с целью обеспечения раскрытия полной и достоверной информации обязан предпринимать соответствующие меры по состоянию на дату окончания отчетного квартала и несет ответственность за содержащиеся в раскрытом списке аффилированных лиц недостоверные данные.

Материалами дела подтверждено и фактически не оспаривается заявителем, что в списке аффилированных лиц, составленном по состоянию на 30.06.2017, Обществом раскрыта недостоверная информация о Благотворительном фонде "Будущее Отечества" им.В.П.Поляничко, поскольку данное юридическое лицо не является аффилированным лицом Общества (должно было быть указано Товарищество с ограниченной ответственностью - Фонд Будущее Отечества им.В.П.Поляничко, ИНН <***>).

Таким образом, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" раскрыло недостоверную информация об аффилированных лица Общества по состоянию на 30.06.2017, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Аргументы заявителя об отсутствии у эмитента обязанности по проверке достоверности информации, публично размещенной другим акционерным обществом (АО "Газпром газораспределение") в рамках исполнения возложенной на него обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, а также по осуществлению мониторинга ЕГРЮЛ либо иных источников информации судом не принимаются, поскольку не исключают обязанности эмитента раскрывать только достоверную информацию, предусмотренную федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в том числе об аффилированных лицах организации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае, в ходе рассмотрения административного дела Центральным Банком установлено, что Общество осуществляет раскрытие информации в форме списка аффилированных лиц на основании списка аффилированных лиц АО "Газпром газораспределение", составленного по состоянию на 30.09.2015, в который включен Благотворительный фонд "Будущее Отечества" им.В.П.Поляничко.

Также Банком установлено, что заявителем принимались меры по установлению необходимости включения информации о лицах, входящих в группу лиц АО "Газпром газораспределение", в том числе о Благотворительном фонде "Будущее Отечества" им.В.П.Поляничко, в список аффилированных лиц (неоднократное направление соответствующих запросов в адрес АО "Газпром газораспределение", оставленных последним без ответов). Ввиду отсутствия у Общества иной возможности получения информации о необходимости раскрытия информации о Благотворительном фонде как аффилированном лице, заявитель руководствовался общедоступной информацией, содержащейся в списках аффилированных лиц АО "Газпром газораспределение", составленных в период с 30.09.2014 по 30.09.2015, в отношении которой действует принцип достоверности раскрываемой информации.

Таким образом, Центральный Банк пришел к обоснованному выводу о принятии Обществом всех зависящих мер по исполнению возложенной законом обязанности и, как следствие, об отсутствии вины заявителя в выявленном нарушении.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ правомерно прекращено административным органом за отсутствием в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав общества, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

В силу вышеизложенного оснований для признания оспариваемого постановления № С59-7-2-5/17776 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № СЗ-03-ЮЛ-17-13819/3140-1 от 27.11.2017, вынесенного начальником Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе ФИО3, незаконным у суда не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова