Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области к Сокольскому участку Городецкого отделения Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области о признании незаконным предписания должностного лица по устранению нарушений требований обеспечения безопасности людей на водных объектах.

При участии представителей сторон:

От заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.04.2009г. №1390140599

От ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО2 – доверенность от 11.01.2009г. №1

Установил:

Администрация Сокольского муниципального района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к ГУ МЧС России по Нижегородской области, в лице Сокольского участка Городецкого отделения Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене предписания №1 от 25.02.2009г. по устранению нарушений требований обеспечения безопасности людей на водных объектах.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Позиция заявителя основана на положениях статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и мотивирована следующим.

В соответствии с предписанием от 25.02.2009г. №1, вынесенным начальником Сокольского участка Городецкого отделения Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области, Администрации Сокольского муниципального района необходимо в местах массового выхода на лед рыбаков выставить предупреждающие аншлаги, а именно в: - п. Сокольское в районе церкви и речного порта; - в районе д. Слободки и бывшего пионерлагеря «Чайка», - в районе д. Селянцево Пушкаревской сельской администрации; - в районе п. Н. Шомохта Летнебазовской сельской администрации; - в районе д. Афонино (пристань) Георгиевской сельской администрации; - в районе д. Дресвищи Дресвищенской сельской администрации.

Заявитель считает названное предписание незаконным, ввиду нарушения, во-первых, административным органом норм процессуального законодательства, поскольку при проведении проверки сотрудники Сокольского участка Городецкого отделения Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области не уведомили администрацию Сокольского муниципального района о проведении мероприятия по контролю и для направления представителя администрации для участия в проведении проверки. И, во-вторых, как указывает заявитель, на территориях Сокольского муниципального района, где необходимо выставить предупреждающие аншлаги находятся органы местного самоуправления поселении. И в соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья, является вопросом местного значения поселения. Кроме того. В соответствие с п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», информирование населения об ограничениях пользования водных объектов является вопросом местного значения поселений, таким образом, установление предупреждающих аншлагов не входит в полномочия Администрации Сокольского района Нижегородской области. Органы местного самоуправления поселения Сокольского муниципального района не заключали соглашения с Администрацией Сокольского муниципального района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, а именно осуществление мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья и информирование населения об ограничениях их использования.

В связи с чем, Администрация Сокольского района Нижегородской области просит признать незаконным оспариваемое предписание №1 от 25.02.209г. по устранению нарушений требований обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Представитель ГУ МЧС по Нижегородской области с доводами заявителя не согласилась. По мнению заинтересованного лица, осуществление мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране жизни и здоровья и информирование населения об ограничениях их использования отнесено действующим законодательством к вопросам органов местного самоуправления, в том числе и муниципальных районов. Позиция заявителя основана на неверном толковании положений действующего законодательства.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Плана основных мероприятий по обеспечению мер безопасности населения на водных объектах р.п. Сокольское на 2009год, (утвержденного Главой местного самоуправления Сокольского муниципального района Нижегородской области и согласованного с заместителем начальника главного управления МЧС РФ по Нижегородской области, начальником отдела ГИМС 27.02.2009г.), в период ноябрь-март 2009года запланированы мероприятия по выявлению особо опасных водоемов в осенний и зимний периоды; Размещение соответствующих знаков безопасности, организации контроля за соблюдением мер безопасности на льду. Ответственными исполнителями за выполнение данного мероприятия указаны: Отдел гражданской защиты, пожарной безопасности и мобилизационной подготовки администрации Сокольского муниципального района, Администрация р.п. Сокольское, сельские администрации.

25 февраля 2009 года должностными лицами Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области: старшим госинспектором ФИО3 и капитаном патрульного катера ФИО4 на основании Плана-задания №172 на проведение мероприятий по надзору, осуществлен рейд по Горьковскому водохранилищу ФИО5 район.

В ходе проверки выявлены опасные участки в местах массового выхода на лед рыбаков. В связи с чем, 25 февраля 2009года Администрации Сокольского района Нижегородской области выдано предписание, согласно которому в целях устранения выявленных нарушений требований обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» Администрации Сокольского района предписано в местах выхода на лед рыбаков выставить предупреждающие аншлаги.

Отношения в области защиты прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулировались Федеральным Законом №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее - Закон №134-ФЗ).

Данным нормативным правовом актом также установлены: порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона №134-ФЗ, мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

В силу положений статьи 9 Закона №134-ФЗ, по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте указываются: дата, время и место составления акта; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю; дата, время и место проведения мероприятия по контролю; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи; подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Согласно статье 10 Закона №134-ФЗ, должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны: проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона; предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона №134-ФЗ, должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Между тем, из представленных в материалах дела документов следует, что проверочные мероприятия проводились без участия представителей Администрации Сокольского района Нижегородской области, без уведомления органа местного самоуправления о проведении проверочного рейда по Горьковскому водохранилищу. Распоряжения (приказа) о проведении проверочных мероприятий в материалы дела административным органом не представлено, доказательств издания такого распоряжения (приказа) также не имеется.

Акт проверки соблюдения требований обеспечения безопасности людей на водных объектах, по результатам которой выдано оспариваемое предписание в материалы дела административным органом, не представлен. Доказательств того, что такой Акт был составлен с соблюдением требований действующего законодательства в присутствии представителя лица, которому выдано оспариваемое предписание №1 от 25.02.2009г., ГУ МЧС России по Нижегородской области суду не представило.

Кроме того, не имеется доказательств, свидетельствующих о соблюдении прав юридического лица, в отношении которого проводились проверочные мероприятия, предусмотренных статьями 10, 13 Федерального Закона №134-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, в рассматриваемом случае, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств соблюдения им требований действующего законодательства при проведении указанных проверочных мероприятий. Напротив, представленные в материалах дела документы свидетельствуют об обратном, а именно о нарушении требований действующего законодательства при проведении мероприятия по контролю, а именно положений статей 7,9,10,13 Федерального Закона №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а Предписание № 1 от 25.02.2009г. – признанию незаконным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области к ГУ МЧС России по Нижегородской области, в лице Сокольского участка Городецкого отделения Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене Предписания №1 от 25.02.2009г. по устранению нарушений требований обеспечения безопасности людей на водных объектах, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание ГУ МЧС России по Нижегородской области (ФИО5 участок Городецкого отделения Центра ГИМС МЧС России по Нижегородской области) №1 от 25.02.2009г. по устранению нарушений требований обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Решение вступает в законную силу по истечении 1 месяца с даты принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Степанова