Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 12/0000011 по делу об административном правонарушении от 23.09.2020, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, и прекращении производства по делу,

установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 12/0000011 по делу об административном правонарушении от 23.09.2020, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление), и прекращении производства по делу

Определением от 19.02.2021 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный судом срок административный орган в материалы дела представил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает на отсутствие состава и события вмененного оспариваемым постановление административного правонарушения, а так же на многочисленные процедурные нарушения со стороны административного органа.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве. Заинтересованное лицо считает состав административного правонарушения доказанным, оспариваемое постановление законным и обоснованным.

19.04.2021 вынесена резолютивная часть решения. 21.04.2021 и 22.04.2021 от заявитель и административного органа поступили ходатайства об изготовлении полного текста решения.

Ходатайства рассмотрены и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.02.2020 в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «О проведении проверки» от 13.12.2019 №1311, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО2, приказом руководителя Управления от 03.02.2020 №154-ООД в отношении предпринимателя были выявлены нарушения при разработке и внедрении программы производственного контроля на предприятии, основанной на принципах ХАССП.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела ветеринарного надзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №АА-САА-154-ООД-20/03 от 21.023.2020.

Определениями от 29.06.2020 и от 20.08.2020 в рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол № АА-САА-154-ООД-20/03 от 21.02.2020 направлялся государственному инспектору отдела ветеринарного надзора ФИО3 для устранения недостатков. Недостатки протокола устранялись соответственно 17.08.2020 и 08.09.2020 в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО4

Как следует из материалов в ходе проверочных мероприятий были установлены следующие нарушения:

- отсутствует приказ о назначении руководителя группы контроля безопасности пищей продукции,

- не создана группа контроля безопасности пищевой продукции,

- мониторинг критических контрольных точек на предприятии не осуществляется,

- отсутствует протокол заседания группы контроля безопасности пищевой продукции,

- на предприятии не проводятся аудиты, определяющие эффективность работы системы менеджмента безопасности пищевой продукции,

- отсутствуют записи подтверждающие, обучения программе системы ХАССП членов группы контроля безопасности пищевой продукции.

23.09.2020 Заместителем Руководителя Управления было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №12/0000011, в соответствии с которым предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 24 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как указано выше в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении №АА-САА-154-ООД-20/03 от 21.023.2020.

Недостатки протокола устранялись соответственно 17.08.2020 и 08.09.2020 в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО4

Материалами дела подтверждается факт присутствия 08.09.2020 представителя предпринимателя по доверенности ФИО4 на доработке протокола об административном правонарушении. Об этом свидетельствует подпись названного представителя на протоколе об административном правонарушении.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени второй доработки протокола, которая исходя из материалов дела состоялась 08.09.2020.

Каким образом представитель предпринимателя по доверенности узнал о месте и времени данной доработки протокола из материалов дела не усматривается.

При этом, представитель ФИО4, который присутствовал на доработке протокола 08.09.2020 не имел специальной доверенности, которая предоставляла был специальные полномочия на представление интересов предпринимателя именно на доработке протокола, которая состоялась 08.09.2020.

Кроме того, суд отмечает, что по делам об административном правонарушении основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его оформления.

В случае, если протокол об административном правонарушении или другие материалы дела содержат недостатки, они устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков в соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении имелись существенные недостатки, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении, в случае соблюдения сроков привлечения к административной ответственности должностному лицу следовало составить новый протокол об административном правонарушении, с вынесением соответствующего определения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или ином извещении о месте и времени составления протокола.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение административным органом при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины, из чего следует, что предприниматель был лишен прав, предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, - возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений и представлять объяснения по содержанию протокола.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

На основании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, суд считает, что требование заявителя об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федера льной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 23.09.2020 № 12/0000011 по делу об административном правонарушении о привлечении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хисматуллина Фадбира Гарифулловича (ИНН 121100840280, ОГРН 314122609700034) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов