Гражданский кодекс часть 1

Àðáèòðàæíûé ñóä Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè â ñîñòàâå ñóäüè: Ñàíäîâîé Åëåíû Ìèõàéëîâíû, ïðè âåäåíèè ïðîòîêîëà ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ñåêðåòàðåì ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ×åïóðíûõ Ì.Ã.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия к открытому акционерному обществу «ВолгаТелеком», г. Н. Новгород, о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 105 от 07.04.2008г., ФИО2 по доверенности № 106 от 07.04.2008г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности № 558 от 04.07.2007г.

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия (далее Управление) с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество заявление отклонило согласно доводам, указанным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и Общества, изучив материалы дела, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 01.02.2008г. по 28.03.2008г. на основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Нижегородской области № 55 от 18.01.2008г., № 168 от 21.02.2008г. проведены мероприятия по контролю соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 41564, выданной Обществу.

В ходе проверки Управлением установлены нарушения Обществом пункта 9 условий лицензии № 41564.

Так, Обществом оказывались услуги связи для целей кабельного вещания без договора с вещателями – телеканалами «НТР», «Первый», «MTV», «Культура», «Россия», «Спорт», «НТВ», «Союз», «DW», «A-ONE», «Русский экстрим».

По результатам проверки Управлением составлены акт проверки от 18.03.2008г. № 41564-52-18/0128 и протокол от 17.03.2008г. № 58 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14. Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.1996г. № 785, установлено, что оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, предусмотрено лицензирование услуг связи для целей кабельного вещания.

Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункт 9 раздела XVII Перечня).

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет деятельность в области оказания услуг связи на основании лицензии № 41564, при этом указанные услуги оказываются с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть в отсутствие надлежащим образом оформленных договоров с вещателями - телеканалами «НТР», «Первый», «MTV», «Россия», «НТВ», «A-ONE», «Культура, «Спорт».

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается довода Управления об отсутствии у Общества договоров с вещателями - телеканалами «Союз», «DW», «Русский экстрим», то он противоречит материалам дела. Данные договоры у Общества имеются и были представлены им в материалы дела.

Оценив совершенное правонарушение, суд указывает, что действия Общества, хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако само нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, носит устранимый характер. Обществом правонарушение совершено впервые и им предпринимаются меры к пролонгации договоров с вещателями на новый срок.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может иметь место малозначительность правонарушения, применение которой носит оценочный характер.

Учитывая изложенное, а также оценку характера совершенного ОАО «ВолгаТелеком» правонарушения, роль правонарушителя, установленное отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, арбитражный суд пришел к выводу о малозначительности, совершенного им правонарушения, в связи с чем, учитывая нормы статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Общество от административной ответственности, объявив в его адрес устное замечание.

Руководствуясь статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить открытое акционерное общество «ВолгаТелеком», г. Н. Новгород, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись объявлением ему устного замечания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Сандова Е.М.