Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-1006), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., при рассмотрении в открытом судебном заседании дела по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 19.09.2019 №32-11-32/20-7083 в части выявленных нарушений "Представление отчета "О достижении значений показателей результативности" по состоянию на 1 января 2018 года с недостоверными данными по показателю "Производство мяса свиней" и "Недостижение показателя результативности "Производство мяса свиней",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.01.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.02.2018), ФИО3 (доверенность от 19.01.2018),

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее – заявитель, Министерство) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает оспариваемое представление не соответствующим положениям пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 79 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее – Правила №1092), подпунктов 8.5 (1) и 9.22 (1) Положения об Управлении Федерального казначейства по Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316, пункта 14 Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования, утвержденного приказом Минфина России от 28.05.2018 №113н.

По мнению заявителя, Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Нижегородской области) не имело оснований для вынесения оспариваемого представления, поскольку обязательства, предусмотренные пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.3.3, 4.3.5 Соглашения от 28.12.2017 №082-08-1316 о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (далее – Соглашение) Правительством Нижегородской области и Министерством сельского хозяйства Нижегородской области выполнены: Соглашение заключено, отчет о достигнутых показателях предоставлен на основании Статистического бюллетеня «Состояние животноводства в Нижегородской области за январь-декабрь 2017 года» Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области за 2017 год, сам отчет предоставлен в соответствии с установленной формой и в установленный срок.

Заявитель полагает отсутствующими основания для расчета показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых была предоставлена субсидия в соответствии с Соглашением, исходя из показателей, достигнутых только получателями субсидии, поскольку порядок расчета значений показателей результативности установленных Соглашением мероприятий не установлен, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подтвердило достижение установленных показателей результативности. Кроме того, заявитель полагает необоснованным расчет показателей результативности только по получателям субсидии, а не по субъекту Российской Федерации в целом, исходя из даты заключения Соглашения 28.12.2017, в связи с чем, получение субсидии сельскохозяйственным организациями не могло привести к достижению установленных Соглашением показателей к 01.01.2018, а также ввиду отсутствия в распоряжении Министерства Перечня инвестиционных проектов, по которым предоставлялись средства резервного фонда Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в 2017-2018 годах.

Подробно позиция Министерства изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое представление соответствует требованиям пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 68 Правил №1092, пункта 36 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (далее- Правила №717), пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 25.03.2013 №173 «О предоставлении средств федерального и областного бюджетов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе», приказу Федерального казначейства от 28.05.2019 №17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

Управление отмечает правомерность вмененного Министерству нарушения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего ответственность за невыполнение предусмотренных Соглашением обязательств, поскольку, исходя из анализа распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №2942-р и условий пунктов 4.3.3, 4.3.5 Соглашения следует, что показатели результативности предоставления субсидии были установлены на 2017 год по конкретным товаропроизводителям, которые получили субсидию. В связи с чем, предоставление Министерством Отчета о достижении значений показателей результативности представления субсидии в целом по Нижегородской области, в том числе, и по товаропроизводителям, которые не получали субсидию в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №2942-р, свидетельствует о недостоверности отчета, а также о недостижении установленных показателей результативности.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление, отзывах на дополнение к заявлению и пояснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и поддержаны представителями в судебном заседании.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержало позицию Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области. При этом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации отмечает соответствие заключенного Соглашения Правилам №717, надлежащее исполнение заявителем заключенного Соглашения, достижение установленных показателей результативности, подлежащих расчету по всему субъекту Российской Федерации.

Подробно доводы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации изложены в письменных пояснениях.

Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможность обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Представитель Правительства Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Суд, рассмотрев заявленное Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ходатайство об отложении судебного разбирательства, счел данное ходатайство подлежащим отклонению в силу следующего.

Согласно статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (часть 1).

В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 3).

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству одной из сторон в случае невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание является правом, а не обязанностью суда, и может быть реализовано с соблюдением принципов арбитражного судопроизводства, в том числе при условии соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (вопрос 1), вопрос о необходимости отложения разбирательства дела, должен решаться арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела судом соответствующей инстанции и разумного срока судопроизводства.

С учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима, введенного в субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции, дела, не относящегося к категории безотлагательных.

Таким образом, сложившаяся на территории Российской Федерации эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и меры, применяемые субъектами Российской Федерации по противодействию распространения названной инфекции, не являются безусловным основанием для отложения судебного разбирательства по ходатайству одной из сторон.

Частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В рассматриваемом случае явка представителя Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеназванные правоположения и разъяснения Президиума Верховного Суда РФ, установленные статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения данной категории дел, суд находит ходатайство Министерства об отложении судебного разбирательства подлежащим отклонению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,на основании приказа от 03.07.2019 №569 должностными лицами Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в период с 10.07.2019 по 06.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области с целью проверки дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия.

В результате проведенной проверки Управлением установлены допущенные Министерством нарушения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3.3, 4.3.5 Соглашения от 28.12.2017 №082-08-1316, а именно:

- в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представлен отчет «О достижении значений показателей результативности» по состоянию на 01.01.2018 с недостоверными данными, в том числе, по показателю «Производство мяса свиней»;

- показатель результативности «Производство мяса свиней» не достигнут.

06.08.2019 УФК по Нижегородской области составлен акт проверки, в котором отражены результаты проверки.

19.09.2019 УФК по Нижегородской области, рассмотрев материалы проверки, вынесло представление № 32-11-32/20-7083, в соответствии с которым возложило на Министерство обязанность по принятию мер по устранению причин и условий совершения бюджетных нарушений в срок до 20.12.2019, в том числе, путем возврата средств в размере 153 023,70 рублей в федеральный бюджет в срок до 20.12.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

При этом в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования;направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 6 Правил N 1092 (в редакции действующей на момент проведения проверки) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (подпункт "а" пункта 68 указанных Правил).

Форма и требования к содержанию представления и предписаний, уведомлений о применении бюджетным мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются Федеральным казначейством (пункт 79 Правил №1092).

Таким образом, оспариваемое представление выдано УФК по Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2025 гг.

Приложением №10 к указанной Государственной программе (в ред. от 10.11.2017) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее – Правила №717).

В силу пункта 6 указанных Правил №717 к условиям предоставления и расходования субсидий относится возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в случае недостижения значений показателей результативности использования субсидий в порядке и на условиях, которые установлены Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Предоставление субсидий осуществляет на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 Правил №717).

Согласно подпункту «в» пункта 27 Правил №717 уполномоченный орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением – один раз в год, до 15 января.

В силу пункта 34 Правил №717 порядок возврата средств субъектами Российской Федерации в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, в том числе порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, а также порядка использования возвращенных средств Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, применяются в соответствии с Правилами №999.

Объем средств, подлежащий возврату, рассчитывается в соответствии с пунктом 16 Правил №999.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных Правилами и соглашением, возлагается на уполномоченные органы (пункт 36 Правил №717).

Контроль за соблюдением уполномоченным органом условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (пункт 37 Правил №717).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Нижегородской области от 25.03.2013 №173 «О предоставлении средств федерального и областного бюджетов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» уполномоченным органом определение Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 2942-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2017 году за счет средств резервного фонда Правительства РФ бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» (далее - Распоряжение № 2942-р) для Нижегородской области в 2017 году предусмотрена субсидия в размере 8 463 700,00 рублей.

В соответствии с указанным распоряжением № 2942-р средства выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, в целях обеспечения ускоренного импортозамещения, повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, стимулирования роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, имея в виду реализацию 898 инвестиционных проектов, ориентированных на производство за весь период реализации указанных проектов 2224,69 млн. яиц, 23,76 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота, 1327,03 тыс. тонн мяса свиней, 56,55 тыс. тонн овощей и 6392,45 тыс. тонн молока.

В целях реализации Постановления № 717 Правительством Нижегородской области утверждена государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области» от 28.04.2014 № 280, которой определен перечень мероприятий в целях софинансирования которых предоставлялась Субсидия.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2013 № 173 «О предоставлении средств федерального и областного бюджетов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» (далее - Постановление № 173) установлен порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по соответствующим направлениям, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и требования к заемщикам и размеры ставок, перечень документов, необходимых для получения средств, а также сроки их рассмотрения, которые не должны превышать 15 рабочих дней.

Законом Нижегородской области от 23.12.2016 № 178-3 "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году предусмотрены средства на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в размере 488 461 815,00 рублей.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, в том числе, в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №2942-р, заключено Соглашение от 28.12.2017 №082-08-1316 (дополнительное соглашение от 29.12.2017 № 82-08-1316/1) о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение №082-08-1316).

Соглашение №082-08-1316 содержит положения установленные пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации") (далее - Правила № 999).

Согласно пункту 1.1 Соглашения №082-08-1316 предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Нижегородской области субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктов 2.1, 2.2 Соглашения №082-08-1316 на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе предоставляются средства в размере 8 909 158,00 рублей, при этом Субсидия из федерального бюджета составляет 95,00 %, но не более 8 463 700,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения №082-08-1316 средства субсидии доведены Министерством на лицевой счет № <***> платежными поручениями по коду бюджетной классификации 082 2 02 2554402 0000 151 на сумму 8 463 700,00 рублей по коду цели 17-В19 «Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» платежными поручениями.

Согласно пункту 4.1.3 Соглашения №082-08-1316 Министерство обязуется осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значения показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, представленной Субъектом.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения №082-08-1316 субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с Приложением №2 к Соглашению.

В силу пункта 4.3.5 Соглашения Нижегородская область приняла на себя обязательство обеспечивать представление в Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия отчеты, в том числе, о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Кроме того, в силу условий Соглашения к обязательствам Нижегородской области относятся:

- обеспечение представления отчета о расходах бюджета субъекта (местного бюджета) Нижегородской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и сроке, установленные Министерством (пункт 4.3.7.2);

- обеспечение представление отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, по форме и сроке, установленные Министерством (пункт 4.3.7.3);

- обеспечение представления отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии, один раз в год, до 15 января, по форме, установленной Министерством.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением №2 к Соглашению «Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» установлено плановой значение показателя «Производство мяса свиней» - 22,350 тыс. тонн на 2017 год. При этом в качестве мероприятия, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, и в отношении которого установлен вышеуказанный показатель результативности определено «поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе», направление расходов – «субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации».

Таким образом, из содержания приведенных положений Правил №717, распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 2942-р, постановления Правительства Нижегородской области от 25.03.2013 № 173, условий Соглашения следует, что софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе посредством предоставления субсидии имело целью стимулирование роста производства, в том числе, мяса свиней посредством реализации инвестиционных проектов.

В связи с чем, установленное Соглашением плановое значение показателей результативности исполнения мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, следует рассчитывать в отношении конкретных заемщиков кредитных средств (участников инвестиционных проектов) в агропромышленном комплексе Нижегородской области, а не в отношении всего агропромышленного комплекса субъекта.

Исходя из положений Распоряжением № 2942-р и Соглашения №082-08-1316, следует, что показатели результативности предоставления субсидии в 2017 году установлены по конкретным товаропроизводителям, которые получили данную субсидию.

Однако, как следует из материалов дела и подтверждает заявитель, показатели результативности по состоянию на 1 января 2018 год, приведенные в вышеуказанном отчете содержит информацию о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в целом по Нижегородской области, в том числе и по тем товаропроизводителям, которые не получали субсидию.

Фактические значения показателя результативности "Производство мяса свиней" по состоянию на отчетную дату (2017 год) отражены в отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2018 год (далее - Отчет) и составляют 29,428 тыс. тонн.

По обращению Федерального казначейства Российской Федерации от29.04.2019 №18-02-01/8839 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации письмом от 17.05.2019 №ЕФ-17-23/6651 предоставило Перечень инвестиционных проектов, по которым предоставлялись средства резервного фонде Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в 2017-2018 годах.

Согласно Перечню сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), получивших средства субсидии в размере 8 463 700 рублей за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в Нижегородской области на 01.01.2018 (далее – Перечень), количество указанных товаропроизводителей составило 76, показатель результативности предоставления им субсидии – 21 377ц.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривалось при рассмотрении настоящего дела.

Само по себе предоставление отчета о показателях производства мяса свиней всеми товаропроизводителями субъекта о соблюдении указанных условий Соглашения не свидетельствует, поскольку из его содержания не представляется возможным установить показатели производства мяса свиней получателями кредитов, в целях софинансирования части процентной ставки по которым была предоставлена субсидия. Кроме того, Управлением в ходе проведения проверки установлено, что установленное Соглашением значение показателя результативности (22,350 тыс. тонн) получателями субсидии не было достигнуто.

Тем самым Министерством не исполнено требование части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения Правил №717, а также предусмотренные пунктами 4.3.3 и 4.3.5 соглашения условия об обеспечении достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о предоставлении соответствующего отчета, что в силу пунктов 34, 36 Правил №717 влечет возникновение у Министерства обязанности по возврату средств.

Расчет суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, соответствует требованиям пункта 34 Правил №717, пункта 16 Правил №999, и не оспаривается заявителем.

Ссылка заявителя на отсутствие у него сведений о существовании Перечня не опровергает выводов Управления о допущенных Министерством нарушениях, поскольку перечисление субсидии товаропроизводителям осуществлялось непосредственно Министерством. В связи с чем, у Министерства имелась возможность установление требуемых значений показателей результативности.

Доводы заявителя и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об отсутствии утвержденной методики осуществления расчета показателей результативности, о необходимости осуществления такого расчета по показателям всего субъекта Российской Федерации, а также об отсутствии у Министерства сельского хозяйства Российской Федерации претензий по вопросам исполнения Соглашения опровергаются условиями пункта 4.3.3 заключенного Соглашения, приложениями №2 и №4 к нему, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №2942-р, в соответствии с которым была предоставлена субсидия, из содержания которых следует, что показатели результативности предоставления субсидии установлены на 2017 год по конкретным товаропроизводителям, получившим субсидию.

Необоснованным является довод заявителя о несоблюдении Управлением утвержденной формы представления, поскольку на даты его вынесения действовал приказ Федерального казначейства от 28.05.2019 №17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», приложением №16 к которому утверждена форма представления. Несоответствия оспариваемого представления утвержденной форме судом не установлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое представление вынесено при наличии предусмотренных пунктами 34, 36 Правил №717, пунктом 68 Правил №1092 оснований, прав и законных интересов Министерства не нарушает, поскольку незаконных обязанностей на него не возлагает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина