Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, (протокол об административном правонарушении от 28.11.2018 №АП-52/4/1000).

третье лицо: ФИО1,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 04.12.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленные судом сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором просит признать выявленное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

30.01.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

05.05.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1 Управлением в деятельности ответчика выявлено нарушение действующего законодательства в области почтовой связи, выразившиеся в нарушений контрольных сроков пересылки почтовых отправлений на территории Российской Федерации.

По выявленным фактам, усматривая в действиях Предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, должностным лицом заявителя 28.11.2018 в отсутствии законного представителя Предприятия, извещенного уведомлением от 22.11.2018, при участии представителя ФИО2, действовавшей на основании доверенности от 25.09.2018, составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/1000.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Услуги почтовой связи, это действия или деятельность по приему, обработке,
перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Срок оказания услуги почтовой связи, это совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи.

Почтовые отправления, это адресованные письменная корреспонденция, посылки,
прямые почтовые контейнеры.

Письменная корреспонденция, это простые и регистрируемые письма, почтовые
карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно подпункта 30 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» универсальные услуги связи, это услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в
соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», Федеральным законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить его адресату. Оператор почтовой связи обязан обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Операторы должны обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг почтовой связи (статьи 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории России утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» от 24.03.2006 № 160.

В соответствии с пунктами 10, 32 Правил оказания услуг почтовой связи,
утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, регистрируемые почтовые отправления, принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату с подтверждение факта вручения. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещение о поступлении регистрируемого почтового отправления адресату, осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории России утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции». Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

При рассмотрении обращения и документов, полученных от УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России» (письма вх. от 24.10.2018 № 23408/52, от 16.11.2018 № 25321/52), было установлено нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений на территории России.

1.Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное) от 23.04.2018 № 60644811004684 принятое в городе Бор Нижегородской области (квитанция, приложенная к обращению, накладная ф. 16 от 23.04.2018 № 6064482200131119, трассировка РПО), должно было поступить в г.Павлово Нижегородской области не позднее 27.04.2018 (контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от г.Бор Нижегородской области до г.Павлово Нижегородской области составляет не более 4 дней (от г.Бор до Нижнего Новгорода - 2 дня, от Нижнего Новгорода до г.Павлово - 2 дня). Однако в доставочное ОПС Павлово № 606139 почтовое отправление поступило 28.04.2018 (трассировка РПО, оттиск календарного штемпеля на накладной ф. 16 от 28.04.2018 № 6061392200054741), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 1 (один) день. Почтовое отправление вручено 03.05.2018 представителю по доверенности.

2.Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное) от 29.05.2018 № 60309823015010 принятое в городе Нижний Новгород (квитанция, приложенная к обращению, список ф. 130, накладная ф. 16 от 29.05.2018 № 6030982300636048, трассировка РПО), должно было поступить в г.Иваново не позднее 02.06.2018 (контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от Нижнего Новгорода до г.Иваново - 4 дня). Однако в доставочное ОПС Иваново № 153000 почтовое отправление поступило 04.06.2018 (трассировка РПО), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 2 (два) дня. Почтовое отправлениевручено 05.06.2018 представителю по доверенности.

3. Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное) от 29.05.2018 №
60309823015027 принятое в городе Нижний Новгород (квитанция, приложенная к обращению, список ф. 130, накладная ф. 16 от 29.05.2018 № 6030982300636048, трассировка РПО), должно было поступить в доставочное отделение почтовой связи не позднее 31.05.2018 (контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории - 2 дня). Однако в доставочное ОПС Нижний Новгород № 603000 почтовое отправление поступило 01.06.2018 (оттиск календарного штемпеля на накладной ф. 16 от 01.06.2018 № 6039632400002274), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 1 (один) день. Почтовое отправление вручено 04.06.2018 представителю по доверенности.

4. Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное с заказным уведомлением о вручении) от 29.05.2018 № 60309823015058 принятое в городе Нижний Новгород (квитанция, приложенная к обращению, список ф. 130, накладная ф. 16 от 29.05.2018 № 6030982300636048, трассировка РПО), должно было поступить в г. Бор Нижегородской области не позднее 31.05.2018 (контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от Нижнего Новгорода до г.Бор Нижегородской области составляет 2 дня). Однако в доставочное ОПС Бор № 606440 почтовое отправление поступило 02.06.2018 (оттиск календарного штемпеля на накладной ф. 16 от 02.06.2018 № 6039632400002274), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 2 (два) дня. Почтовое отправление вручено 04.06.2018 представителю по доверенности, отметка об отправке уведомления о вручении почтового отправления отсутствует. Из письма УФПС Нижегородской области вх. от 16.11.2018 № 25321/52 следует, что уведомления о вручении почтового отправления отправлено простым порядком, у оператора почтовой связи отсутствует возможность подтвердить дату отправки уведомлений.

5. Регистрируемое почтовое отправление (бандероль заказная) от 21.08.2018
№ 60309826010630 принятое в городе Нижнем Новгороде (оболочка конверта, приложенная к обращению, накладная ф. 16 от 21.08.2018 № 6030982600688587, трассировка РПО), должно было поступить в г. Павлово Нижегородской области не позднее 23.08.2018 (контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от Нижнего Новгорода до г. Павлово Нижегородской области составляет не более 2 дней). Однако в доставочное ОПС Павлово № 606100 почтовое отправление поступило 25.08.2018 (оттиск календарного штемпеля на накладной ф. 16 от 25.08.2018 № 6061392600085321), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 2 (два) дня. Почтовое отправление вручено 27.08.2018 представителю по доверенности.

В силу пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией от 11.04.2018 №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на предоставление услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, в части нарушения установленных контрольных сроков при пересылке почтовых отправлений на территории России, чем нарушено качество оказываемых услуг почтовой связи.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим разъяснения по вопросу о сроках давности привлечения к ответственности за нарушения лицензионного законодательства, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Таким образом, к рассматриваемому правонарушению, квалифицированному административным органом по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), применению подлежит трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу пункта 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении были установлены нарушения установленных контрольных сроков пересылки почтовых отправлений - от 1 до 2 дней, всего указано пять писем. Из протокола следует, что нарушение контрольного срока пересылки почтовой корреспонденции допущено Предприятием 27.04.2018, 02.06.2018, 31.05.2018 (по двум отправления), 23.08.2018.

В данном случае сроки привлечения к административной ответственности истекли – 28.07.2018, 03.09.2018, 01.09.2018, 24.11.2018

Резолютивная часть решения вынесена 30.01.2019, тот есть на момент принятия решения срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий в данном случае три месяца, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении Предприятия к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов