Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Красильниковой Елены Львовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телегиной О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (603950, <...>. ИНН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (адрес регистрации: <...>, почтовый адрес: 606502, <...>. ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии сторон:

от контролирующего органа – ФИО2 (доверенность № 433 от 20.12.2010г.);

лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 (доверенность от 01.11.2010г.);

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (адрес регистрации: <...>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). В обоснование ссылается на то, что конкурсным управляющим были нарушены положения п.3 статьи 13, п.2 статьи 143, п.2 статьи 128 и п.2 статьи 225 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Представитель административного органа, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы заявления поддержала в полном объеме.

Представитель арбитражного управляющего доводы контролирующего органа не оспаривала, пояснила, что нарушения п.2 статьи 143, п.2 статьи 128 и п.2 статьи 225 Закона о банкротстве нарушены арбитражным управляющим по ошибке и невнимательности.

Заслушав доводы представителя административного органа, позицию представителя арбитражного управляющего, проверив полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, сроки привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

09.12.2010г. ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 непосредственно при участии на собрании кредиторов ООО «Нефтегаз-НН», проведенным конкурсным управляющим ФИО1, выявлены нарушения законодательства о банкротстве.

09.12.2010г. на имя и.о.начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций направлена служебная записка (л.д.21).

В ходе проведенного Управлением административного расследования по сведениям, указанным в служебной записке, установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-25742/2009 33-208 от 10.03.2010г. ООО «Нефтегаз-НН» признано несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

03.12.2010г. конкурсным управляющим ООО «Нефтегаз-НН» ФИО1 в адрес конкурсных кредиторов направлено уведомление о собрании кредиторов, назначенного на 09.12.2010г.

Как установлено контролирующим органом, в уведомлении отсутствуют полные данные о месте проведения собрания кредиторов (указано только Нижегородская область, ш. Казанское, д. 19, кв. 12), что является нарушением п.3 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве определено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника и т.д.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. Отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждена типовая форма отчета арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Конкурсным управляющим ООО «Нефтегаз-НН» ФИО1 не соблюдены требования, предъявляемые к форме отчета конкурсного управляющего, поскольку в отчете конкурсного управляющего от 07.12.2010 отсутствует приложение в виде документов, подтверждающих сведения, изложенные в отчетах.

Пунктом 2 статьи 128 Закона предусмотрена обязанность конкурсного управляющего опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Данной нормой права предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих опубликованию, в том числе данные о дате закрытия реестра требований кредиторов.

В нарушение указанных требований Закона, в публикации от 17.04.2010 № 68 в газете «Комерсантъ» об открытии конкурсного производства в отношении ООО «Нефтегаз-НН», отсутствуют данные о дате закрытия реестра требований кредиторов (л.д.20).

В соответствии с пунктом 2 статьи 225 Закона кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течении месяца с даты опубликования объявления о признании должника банкротом по правилам статьи 71 закона.

В отчете арбитражного управляющего ФИО1 от 07.12.2010 указано, что требования кредиторов принимаются в течение двух месяцев с даты опубликования объявления о признании должника банкротом.

Усматривая в действиях конкурсного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 17.01.2011г. был составлен протокол об административном правонарушении № 00025211.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (статья 24.5 Кодекса).

Контролирующим органом конкурсному управляющему ООО «Нефтегаз-НН» ФИО1 вменяется нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, а именно, в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника, назначенном на 09.12.2010г., отсутствуют полные данные о месте проведения собрания кредиторов, а указано только «Нижегородская область, ш. Казанское, д. 19, кв. 12».

Между тем, к протоколу об административном правонарушении представлено уведомление о собрании кредиторов от 03.12.2010г., направленного в адрес Управления Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Нижегородской области. Текст данного уведомления содержит наименование место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания (л.д.22).

Какого-либо иного уведомления с другим текстом, контролирующим органом ни к материалам административного расследования, ни суду не представлено.

Таким образом, уведомление о собрании кредиторов ООО «Нефтегаз-НН», направленное конкурсным управляющим ФИО1, соответствует требованиям, предъявляемым к документу пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве. Данное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 нарушения п.3 статьи 12 Закона о банкротстве и, следовательно, состава административного правонарушения в этой части, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный управляющий не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса за нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

Что же касается нарушений п.2 статьи 143, п.2 статьи 128 и п.2 статьи 225 Закона о банкротстве, то выявленные нарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждаются протоколом об административном правонарушении, отчетом конкурсного управляющего ФИО1 о своей деятельности от 06.10.2010г., публикацией, служебной запиской ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 от 09.12.2010г.

Нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, в установленные сроки согласно ст.4.5 КоАП. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, между тем, ФИО1 в установленном законом порядке и заблаговременно (15.01.2011) уведомлен о месте и времени составления протокола. Более того, в тексте уведомления содержится разъяснение статьи 25.1 КоАП РФ (права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности) и статьи 19.4 КоАП РФ (возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным ограничиться низшим пределом предусмотренной статьей санкцией в виде административного штрафа в сумме 2 500 рублей.

При таких обстоятельствах, заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности ФИО1 предъявлено законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь конкурсного управляющего ООО «Нефтегаз-НН» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Исполнительный лист не выдавать, поскольку принудительное исполнение производится непосредственно на основании судебного акта.

Получатель штрафа:

Наименование получателя: УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области)

ИНН получателя: <***>

КПП: 526201001

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010002

Наименование банка: в ГРКЦ ГУ банка России по Нижегородской области БИК: 042202001

КБК: 321 1 16 90040 04 0000 140 ОКАТО 224 01 000000.

Наименование платежа: уплата штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Л. Красильникова