Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ООО «АГЖО-СЕРГАЧ» (Нижегородская область, г. Сергач) о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Уренский отдел) №12-П-50 от 17.02.2010 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2010);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.01.2010);

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «АГЖО-СЕРГАЧ» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Уренский отдел) (далее – ответчик, инспекция) №12-П-50 от 17.02.2010 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что Общество не является субъектом указанного административного правонарушения.

Представитель Инспекции требования отклонил, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Арбитражный суд, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, проверив правильность оформления протокола об административном правонарушении, полномочия лица его составившего, сроки привлечения к административной ответственности, арбитражный суд, пришел к следующим выводам.

09.02.2010 с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут заместителем прокурора Сергачского района проведена проверка по адресам: Нижегородская область, г. Сергач, пос. Юбилейный, д. №№ 5 «А», 7, 9, 14 и <...>, обнаружено, что контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, контейнерные площадки вокруг них заполнены мусором, твердые бытовые отходы разбросаны в большом количестве вокруг площадки.

В ходе проверки были выявлено нарушение заявителем положений части 2 статьи 3.1 КоАП НО, а также пунктов 3.3.1 «Правил санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Сергачского муниципального района Нижегородской области», утвержденными постановлением Земского собрания от 27.11.2008 №90 (далее – Правила).

Выявленные факты зафиксированы в акте №12-037-1 от 09.02.2010 обнаружения достаточных данный, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании выше указанного акта 12.02.2010 заместителем прокурора Сергачского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление вынесено в присутствии законного представителя Общества –директора ФИО3

Усматривая в бездействиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 КоАП НО, начальником Сергачского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области 17.02.2010 вынесено постановлении по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства № 12-П-50 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО3

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьей 3.1 КоАП НО, нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 КоАП НО действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статья 3.1 КоАП НО является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 КоАП НО, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Правила благоустройства поселений в Нижегородской области регулируются Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 № 309.

Во исполнение этих правил постановлением Земского собрания от 27.11.2008 №90 утверждены «Правила санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Сергачского муниципального района Нижегородской области». Указанные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских и поселковых территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Сергачского муниципального района Нижегородской области, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны заключать договоры на вывоз ТБО и КГМ с подрядными мусоровывозящими организациями или со специализированными организациями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными среднегодовыми нормами накопления ТБО и КГМ.

Договоры на вывоз ТБО и КГМ должны заключаться на основе количественных показателей организаций и предприятий, характеризующих накопление ТБО и КГМ (величина торговой площади, количество учащихся, количество коек и т.д.), подтвержденных соответствующими документами.

Как видно из материалов ООО «ЖЭУ» (заказчик) заключен договор от 01.02.2010 с ООО «АГЖО-Сергач» (исполнитель) на оказание услуг по сбору, вывозу и передаче на утилизацию ТБО.

Согласно п. 3.1.3 договора исполнитель обязан осуществлять подбор мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз.

В соответствии с графиком вывоза ТБО от 01.12.2009, утвержденного директором Общества ФИО3, исполнитель обязан осуществлять подбор мусора в радиусе 3 м. вокруг контейнерной площадки после погрузки отходов в мусоровоз.

В соответствии с п. 3.3.1 Правил, вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими соответствующую лицензию. Вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком, в котором указаны адреса, объемы и время вывоза. Внеплановый вывоз отходов осуществляется при заполнении контейнеров, в том числе на объектах торговли и общественного питания не более двух третей их объема по заявкам. Для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Мусоровывозящие организации должны представлять график вывоза мусора для контроля в администрацию муниципального образования или в уполномоченную ей организацию.

В соответствии с п. 3.3.2 Правил, контейнерные площадки должны быть постоянно очищены от мусора, содержаться в чистоте и порядке хозяйствующими субъектами, на территории которых они располагаются.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось вменяемое ему инспекцией непринятие мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а именно наличие неисправных мусора – ТБО в радиусе 3 м. от контейнеров.

В бездействиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается вступившим законную силу постановлением Инспекции №12-040-354 от 23.12.2009.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы общества, изложенные в заявлении относительно не доказанности вины в действиях заявителя, а также отсутствия объективной стороны правонарушения подлежат отклонению, в силу вышеизложенного.

С учетом изложенного, заявление ООО «АГЖО-Сергач» удовлетворению не подлежит.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «АГЖО-Сергач» о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Уренский отдел) №12-П-50 от 17.02.2010 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, - отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течении 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.П. Кабанов