Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 19.01.2016, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Партнер-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об обязании администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД" внести изменения в региональную программу проведения капитального ремонта МКД Нижегородской области и включения многоквартирного дома №22 по ул.Шаляпина в краткосрочный план необходимости проведения работ по замене лифтового оборудования на 2016 год,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Партнер-НН» (далее – заявитель, Общество) с заявлением об обязании администрации Московского района г.Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» внести изменения в региональную программу проведения капитального ремонта МКД Нижегородской области и включения многоквартирного дома №22 по ул.Шаляпина в краткосрочный план необходимости проведения работ по замене лифтового оборудования на 2016 год.

Общество в судебном заседании в полном объеме поддержало заявленные требования.

Администрация Московского района г.Н.Новгорода о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, мотивированного отзыва не представила.

Администрации города Нижнего Новгорода и НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» (далее - региональный оператор) о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Согласно представленным отзывам на заявление - возражают против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей компанией по отношению к многоквартирному дому №22 по ул.Шаляпина с 01.01.2015, согласно протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 08.12.2015.

Согласно региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Нижегородской области, в доме №22 по ул.Шаляпина в период с 2019-2023 гг. будет производиться ремонт (ремонт лифтового оборудования).

Общество обратилось в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о по вопросу внесения изменений в региональную программу по капитальному ремонту в отношении указанного дома №22 по ул.Шаляпина г.Нижнего Новгорода.

Письмом от 04.06.2015 Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода отказал во включении указанного дома в программу по замене лифтов в 2016 году, ссылаясь при этом на отсутствие установленных уполномоченным органом порядка предоставления и видов документов, подтверждающих необходимость проведения актуализации государственной программы Нижегородской области по капитальному ремонту.

Не согласившись с данным отказом и считая, что нарушаются права и законные интересы Общества, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» создан распоряжением Правительства Нижегородской области от 26.12.2013 № 2724-р, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закон Нижегородской области от 28.11.2013 № 159-3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (далее - Закон).

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, подлежащими обязательному исполнению.

В целях реализации системы капитального ремонта, в соответствии с требованиями ч.3, ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, ч.4, ч. 7 ст.6 Закона собственники помещений в многоквартирных домах в течение шести месяцев после официального опубликования программы Нижегородской области по капитальному ремонту (до 08.11.2014) вправе были выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1. Перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет.

2. Перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого многоквартирного дома на счете регионального оператора (ч.7 ст. 170 ЖК РФ, ч.9 ст.6 Закона).

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме № 22 по ул. Шаляпина г. Н. Новгорода способ формирования фонда капитального ремонта не был выбран или реализован в установленный срок, орган местного самоуправления принял решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении этого многоквартирного дома на счете регионального оператора (постановление администрации городского округа г.Н.Новгород от 19.11.2014 №4784).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной адресной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2014 года № 208 (далее - региональная программа) (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Региональная программа и актуализированный краткосрочный план ее реализации формируется органами местного самоуправления на основании информации о многоквартирных домах и их техническом состоянии для каждого многоквартирного дома, предоставляемой организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в ней установлены сроки и виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области (ст. 168 ЖК РФ, ч. 2 ст. 14 Закона, постановление Правительства Нижегородской области от 02.07.2013 № 433 «Об утверждении порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (далее - Порядок проведения мониторинга).

В случае, если вышеуказанная информация не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, ее подготавливают органы местного самоуправления (ч. 3 ст. 14 Закона).

Ответственное лицо, а именно лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Следовательно, вся информация о выполненных работах по содержанию общего имущества в многоквартирном доме должна быть отражена в технической документации на многоквартирный дом.

Лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, а также органы местного самоуправления осуществляют учет и хранение технической документации на многоквартирные дома (ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядок проведения мониторинга).

Кроме того, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (ст. 161 ЖК РФ).

Общее имущество должно содержаться организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик безопасности и надежности многоквартирного дома, соблюдение требований законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и иных требований (Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Таким образом, согласно региональной программе в многоквартирном доме № 22 по ул. Шаляпина г. Н. Новгорода на основании информации представленной лицом, осуществляющим управление данным домом, органом местного самоуправления запланированы следующие виды работ:

1. ремонт внутридомовых инженерных систем (теплоснабжение) - 2019-2023 годы;

2. ремонт или замена лифтового оборудования- 2019-2023 годы;

3. ремонт крыши 2019-2023 годы;

4. ремонт внутридомовых инженерных систем (водоотведение, горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение, электроснабжение) - 2034-2043 годы;

5. ремонт фасада - 2034-2043 годы;

6. ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу - 2034-2043 годы.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2016 № 134, утвержден порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее - Порядок).

Согласно данного порядка решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта принимается органом местного самоуправления на основании комиссионного осмотра, оформленного актом о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома (п.п. 4, 13, 14.1 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.06.2014 № 409 в целях формирования краткосрочного плана муниципального образования Нижегородской области, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема муниципальной поддержки, орган местного самоуправления также формирует комиссию с участием представителей органа местного самоуправления, а также представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом и деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представителя совета многоквартирного дома или иного лица, уполномоченного собственниками многоквартирного дома (по согласованию), регионального оператора (по согласованию) (в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора), представителей специализированных и проектно - изыскательских организаций (при необходимости), с обязательным участием представителей органа государственного жилищного надзора Нижегородской области.

Порядок работы комиссии устанавливается органом местного самоуправления.

В функции регионального оператора, установленные ст. 180 ЖК РФ и ст. 25 Закона, не входит решение вопроса по корректировке видов и сроков работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, установленных региональной программой.

Согласно законодательству региональный оператор является исполнителем региональной программы в части осуществления функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе средств государственной, муниципальной поддержки (ст. 180 ЖК РФ и ст. 25 Закон).

При этом, Постановление Правительства Нижегородской области от 15.03.2016 № 134 об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, вступило в законную силу 18.03.2016.

То есть, на момент обращения заявителя, а именно в мае 2015 года, в Департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода указанный порядок не действовал, а иного действующим законодательством предусмотрено не было.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку иное не установлено федеральным законом, срок для подачи в суд рассматриваемого заявления Общества составляет три месяца со дня, когда последнему стало известно о нарушении его прав (письмо Департамента жилья и инженерной инфраструктуры Администрации города Нижнего Новгорода от 04.06.2015).

Представитель в судебном заседании не смог представить доказательств того, что им данный срок не пропущен или пропущен по уважительной причине.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока Обществом заявлено не было.

Таким образом, пропущенный срок по рассмотрению настоящего заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заявителя.

Согласно ст.333.21 Налогового кодекса размер государственной пошлины в рассматриваемом случае составляет 3000 руб.

В соответствии с п.1 ч.1 Статья 333.40 уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Партнер-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, отказать.

Возвратить на основании настоящего решения из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Партнер-НН" (ОГРН<***>, ИНН<***>), <...> рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов