Гражданский кодекс часть 1

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №АП-52/4/115 от 12 февраля 2018 года),

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20 февраля 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленные судом сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором указал на грубые нарушения административным органом положений Федерального закона №294-ФЗ, выразившиеся в не направлении в адрес Предприятия распоряжения о проведении проверки и акта проверки.

Кроме того, Предприятие считает вменяемое правонарушение малозначительным.

19.03.2018 Управлением представлен ответ на отзыв.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

10 апреля 2018 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

16 апреля 2018 года от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в деятельности УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" выявлено нарушение действующего законодательства в области почтовой связи, выразившиеся в нарушений контрольных сроков пересылки почтовых отправлений на территории Российской Федерации.

По выявленным фактам, усматривая в действиях Предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАПРФ, должностным лицом заявителя 12 февраля 2018 года в отсутствии законного представителя Предприятия, извещенного уведомлением от 29.01.2018 №1353-3/52, полученным 05.02.2018 (почтовое отправление №60391619722578), при участии представителя ФИО5, действовавшей на основании доверенности 22.02.2017, составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/115.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Доводы ответчика о грубых нарушения со стороны административным органом положений Федерального закона №294-ФЗ, выразившихся в не направлении в адрес Предприятия распоряжения о проведении проверки и акта проверки, судом отклоняются как необоснованные, поскольку в рассматриваемом случае в отношении ФГУП "Почта России" Управлением проверка (плановая или внеплановая) в рамках федерального государственного надзора в области связи в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и Федеральным законом №294-ФЗ не проводилась.

Согласно материалам дела, допущенные Предприятием нарушения выявлены административным органом в результате рассмотрения поступивших обращений и полученной от ответчика в ответ на запросы информации, направленной Управлением в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ, что в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В статьей 14 Закона №176-ФЗ определено, что одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) его адресату, а также обязан обеспечить сохранность принятого от пользователя услуг почтовой связи почтового отправления.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы её обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно (статья 16 Закон № 176-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 176-ФЗ, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений по территории России утверждены:

- постановлением Правительства РФ «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» от 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативы);

- приказом ФГУП «Почта России» от 29.12.2009 № 504-п «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений "Отправления I -го класса"»;

- распоряжение Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений».

Согласно пункту 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Между тем, при рассмотрении обращений граждан и документов, полученных от ФГУП «Почта России» (письмо от 12.01.2018 № 578/52) и его филиала УФПС Нижегородской области, установлено нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений на территории РФ, а именно:

1) Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное отправление 1-го класса) от 21.11.2017 № 18851508089115 принятое в отделении почтовой связи (далее - ОПС) № 188515 (Кипень) Волосовского почтамта (таблица к письму от 12.01.2018 № 578/52), должно поступить в доставочное ОПС Нижний Новгород № 603107 не позднее 29.11.2017 (установленный контрольный срок пересылки отправлений 1-го класса от д. Кипень Ломоносовского района Ленинградской области до Нижнего Новгорода составляет не более 8 дней (от д. Кипень до г. Ломоносов - не более 3 дней, от г. Ломоносов до Санкт-Петербурга -не более 2 дней, от Санкт-Петербурга до Нижнего Новгорода - не более 3 дней).

Однако почтовое отправление поступило 01.12.2017 (накладная ф. 16 от 29.11.2017 № 6039651722235191 приписанная к накладной от 01.12.2017 № 6039601866671294 и таблица к письму от 12.01.2018 № 578/52), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 2 (два) дня.

2) Из ОПС Дивеево № 607320 было отправлено регистрируемое почтовое отправление (посылка обыкновенная) (далее - посылка) от 21.11.2017 № 60332010119602 (трассировка РПО). Почтовое отправление должно поступить в доставочное ОПС не позднее 01.12.2017 (установленный срок пересылки посылки от с. Дивеево Нижегородской области до г. Елабуга Республики Татарстан составляет не более 10 (десяти) дней, без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней (от с. Дивеево до Нижнего Новгорода 4 дня, от Нижнего Новгорода до г. Казань 2 дня, от г. Казань до г. Елабуга 4 дня)).

Однако в доставочное ОПС Елабуга № 423603 посылка поступила 13.12.2017 (накладная ф. 16 от 13.12.2017 № 4236391800028457 и таблица к письму от 12.01.2018 № 578/52), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 12 (двенадцать) дней.

3) Из ОПС Дзержинск № 606000 Дзержинского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России» отправлено регистрируемое почтовое отправление (посылка с объявленной ценностью) (далее - посылка) от 28.11.2017 № 60600017007539 (трассировка РПО).

Почтовое отправление должно поступить в доставочное ОПС не позднее 06.12.2017 (срок пересылки посылок от г. Дзержинск до г. Павлово Нижегородской области составляет не более 8 (восьми) дней, без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней (от г. ДзержинскНижегородской области до Нижнего Новгорода 4 дня, от Нижнего Новгорода до г. Павлово Нижегородской области 4 дня)).

Однако в доставочное ОПС Павлово № 606108 Павловского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Нижегородской области -филиала - ФГУП «Почта России» посылка поступила 13.12.2017 (накладная ф. 16 от 12.12.2017 № 6039641888936643 и таблица к письму от 12.01.2018 № 578/52), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 7 (семь) дней.

4) Международное почтовое отправление (заказной мелкий пакет) № RU132495416НК, страна отправитель Китай, поступило на территорию Российской Федерации (Москва, МРЦ Внуково) 19.11.2017 (трассировка РПО). В этот же день пройдено таможенное оформление.

Согласно утвержденным контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, почтовое отправление должно поступить в доставочное ОПС Нижний Новгород № 603028 не позднее 24.11.2017 (установленный срок пересылки от Москвы до Нижнего Новгорода составляет 4 (четыре) дня, без учета дня приема и 1 (один) день таможенного оформления).

Однако почтовое отправление поступило 20.12.2017 (накладная ф. 16 от 18.12.2017 № 6039621855658822), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 26 (двадцать шесть) дней.

Пунктом 5 приложения к выданной Предприятию лицензии от 11.04.2013 N 108074 "Лицензионные требования" предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Названные выше нарушения сроков пересылки почтовой корреспонденции подтверждены материалами дела и по существу Предприятием не оспариваются.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае вменяемое Предприятию нарушение выразилось в нарушении утвержденных постановлением Правительства РФ контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, которые по установленным административным органом эпизодам являются следующими:

1 – при пересылки РПО № 18851508089115 – 29.11.2017,

2 – при пересылке РПС №60332010119602 – 01.12.2017,

3 – при пересылке РПО № 60600017007539 – 06.12.2017,

4 – при пересылке МПО № RU132495416НК – 24.11.2017.

Следовательно, допущенные Предприятием нарушения не являются длящимися, в связи с чем, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности за их совершение начинает течь с момента наступления указанных сроков. И на момент рассмотрения настоящего дела такой срок по каждому из эпизодов истек, соответственно, 29.02.2018, 01.03.2018, 06.03.2018, 24.02.2018.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности к рассматриваемым нарушениям не применим в силу следующих обстоятельств.

Как разъяснено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 применительно к положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы названного Закона следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае при отсутствии почтовых отправлений и невозможности ознакомления с их содержанием, учитывая, что граждане, обращения которых послужили основанием для составления в отношении Предприятия рассматриваемого протокола об административном правонарушении, являлись получателями спорных почтовых отправлений то есть фактически сами не заказывали и не приобретали услугу по доставке почтовых отправлений (иного из материалов дела не следует и Управлением не доказано), принимая во внимание, что данные граждане в рамках настоящего дела об административном правонарушении Управлением в качестве потерпевших не признаны, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом распространения на спорные правоотношения Закона о защите прав потребителей.

Поскольку Предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН <***>; ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова