Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-1183), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 05.12.2018 №АП-52/4/1016),

без вызова сторон,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.12.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленные судом сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором просит признать выявленное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

05.02.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

11.02.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО1 Управлением в деятельности ответчика выявлено нарушение действующего законодательства в области почтовой связи, выразившиеся в нарушений контрольных сроков пересылки почтовых отправлений на территории Российской Федерации.

По выявленным фактам, усматривая в действиях предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом заявителя 05.12.2018 в отсутствии законного представителя предприятия, извещенного уведомлением от 29.11.2018, при участии представителя ФИО2, действовавшей на основании доверенности от 25.09.2018, составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/1016.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Услуги почтовой связи, это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Срок оказания услуги почтовой связи, это совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи.

Почтовые отправления, это адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

Письменная корреспонденция, это простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно подпункта 30 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» универсальные услуги связи, это услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», Федеральным законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить его адресату. Оператор почтовой связи обязан обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Операторы должны обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг почтовой связи (статьи 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории России утверждены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» от 24.03.2006 № 160.

В соответствии с пунктами 10, 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, регистрируемые почтовые отправления, принимаются от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату с подтверждение факта вручения. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещение о поступлении регистрируемого почтового отправления адресату, осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории России утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции». Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

При рассмотрении обращения и документов, полученных от УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России» (письмо вх. от 16.11.2018 №25262/52), установлено нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений на территории России.

1.Регистрируемое почтовое отправление (бланк уведомления заказной) от 11.05.2018 №60391622427781 принятое в городе Нижнем Новгороде (оттиск календарного штемпеля на бланке почтового отправления, приложенный к обращению, накладная ф. 16 от 11.05.2018 №6039502300046046, трассировка РПО), должно было поступить в г. Бор Нижегородской области не позднее 13.05.2018 (контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от г. Бор Нижегородской области до Нижнего Новгорода составляет не более 2 дней). Однако в доставочное ОПС Бор № 606448 почтовое отправление поступило 15.05.2018 (оттиск календарного штемпеля на оболочке почтового отправления, трассировка РПО, накладная ф. 16 от 15.05.2018 № 6064492300016018), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 2 (два) дня. Почтовое отправление вручено 15.05.2018 представителю по доверенности.

2.Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное) от 06.06.2018 №60309824004136 принятое в городе Нижнем Новгороде (кассовый чек, приложенный к обращению, накладная ф. 16 от 06.06.2018 №6030982400640853, трассировка РПО), должно было поступить в доставочное ОПС Нижнего Новгорода не позднее 08.06.2018 (установленный контрольный срок пересылки письменной корреспонденции по территории города составляет 2 дня). Однако в доставочное ОПС Нижний Новгород № 603950 почтовое отправление поступило 09.06.2018 (накладная ф. 16 от 09.06.2018 № 6039632400140730, трассировка РПО), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 1 (один) день. Почтовое отправление вручено 09.06.2018 представителю по доверенности.

3.Регистрируемое почтовое отправление (письмо заказное) от 06.06.2018 №60309824004143 принятое в городе Нижнем Новгороде (кассовый чек, приложенный к обращению, накладная ф. 16 от 06.06.2018 №6030982400640853, трассировка РПО), должно было поступить в доставочное ОПС Нижнего Новгорода не позднее 08.06.2018 (установленный контрольный срок пересылки письменной корреспонденции по территории города составляет 2 дня). Однако в доставочное ОПС Нижний Новгород № 603950 почтовое отправление поступило 09.06.2018 (накладная ф. 16 от 09.06.2018 № 6039632400140730, трассировка РПО), тем самым контрольный срок пересылки почтового отправления нарушен на 1 (один) день. Почтовое отправление вручено 09.06.2018 представителю по доверенности.

Согласно представленным накладным и трассировке РПО нарушение
нормативов обработки регистрируемых почтовых отправлений на территории структурных подразделений УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России»: 60391622427781 с 12.05.2018 по 15.05.2018; 60309824004136 с 07.06.2018 по 09.06.2018; 60309824004143 с 07.06.2018 по 09.06.2018, привело к нарушению установленных контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

В силу пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией от 11.04.2018 №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на предоставление услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, в части нарушения установленных контрольных сроков при пересылке почтовых отправлений на территории России, чем нарушено качество оказываемых услуг почтовой связи.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим разъяснения по вопросу о сроках давности привлечения к ответственности за нарушения лицензионного законодательства, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Вместе с тем превышение оператором почтовой связи сроков доставки и утрата почтовых отправлений, нарушивших права потребителей, не исключают возможность привлечения его к ответственности по статье 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований» КоАП РФ в течение одного года со дня совершения (обнаружения) указанных противоправных действий.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц по статье 14.4 КоАП РФ в течение годичного срока давности, предусмотренного за нарушение прав потребителей; равно как и не исключает права потребителей требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда.

Оспариваемая норма не противоречит Конституции РФ, так как не предполагает распространение специального (годичного) срока давности на привлечение к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства.

Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Таким образом, к рассматриваемому правонарушению, квалифицированному административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), применению подлежит трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу пункта 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении установлены нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений - от 1 до 2 дней, всего указано три письма. Из протокола следует, что нарушение контрольного срока пересылки почтовой корреспонденции допущено предприятием 13.05.2018, 08.06.2018 (по двум отправления).

В данном случае сроки привлечения к административной ответственности истекли – 14.08.2018, 09.09.2018.

Резолютивная часть решения вынесена 05.02.2019, тот есть на момент принятия решения срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляющий в данном случае три месяца, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.Г.Чепурных