Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседаниизаявление Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее УФРС по Нижегородской области) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1,

в заседании приняли участие:

от заявителя – заместитель начальника отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Росрегистрации по Нижегородской области ФИО2 по доверенности № 365 от 31.12.2008г.,

ответчик – ФИО1, паспорт серии <...>, выдан УВД Ленинского района г.Н.Новгорода 01.12.2000 года,

Установил:

УФРС по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В качестве оснований своего заявления УФРС по Нижегородской области указывает на следующие обстоятельства.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 послужили поступившие к заявителю от Волго-Вятского банка Сбербанка России и Управления ФНС России по Нижегородской области жалобы на действия и.о. конкурсного управляющего Богородского районного потребительского общества.

В результате рассмотрения жалоб УФРС по Нижегородской области установлено нарушение конкурсным управляющим ФИО1 порядка созыва, регистрации и проведения собраний кредиторов и принятия решений, установленных п.1 ст.12, п.3 ст.13, п.3, п.4 ст.14, п.2, п.3 ст.15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.04 №56.

Усматривая в действиях конкурсного управляющего Богородского районного потребительского общества ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих УФРС по Нижегородской области ФИО3 04.03.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 00302209.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, подержала в полном объеме.

ФИО1 факт нарушений, допущенных в ходе конкурсного производства Богородского районного потребительского общества, признала.

Заслушав доводы заявителя, объяснения ответчика, изучив представленные в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.09.2008 г. по делу А43-668/2008, 18-18 Богородское районное потребительское общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 14 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. арбитражный управляющий обязан провести собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченного органа не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим соответствующего требования о проведении собрания кредиторов.

В ходе проверки установлено, что 05.09.2008 года исполняющим обязанности конкурсного управляющего ФИО1 получено извещение № 01-7147 Волго-Вятского банка Сбербанка России с требованием проведения собрания кредиторов с утвержденной ранее повесткой дня (данный факт подтверждается личной подписью ФИО1 на указанном извещении). Таким, образом, в силу вышеуказанной нормы закона о банкротстве собрание кредиторов должно было быть проведено управляющим не позднее 26 сентября 2008 года.

Однако в нарушение пункта 3 статьи 14 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. собрание кредиторов и.о. конкурсного управляющего ФИО1 было назначено только 17 октября 2008 года.

Согласно пункту 3 статьи 13 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие требования:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

В нарушение указанные требований статьи 14 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. в уведомлении о проведении собрания кредиторов исх.№296 от 22.10.2008 г. не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, вследствие чего конкурсные кредиторы были лишены возможности заблаговременно ознакомиться с материалами отчета о ходе проведения процедуры конкурсного производства.

Порядок проведения собрания кредиторов при проведении процедур в отношении должника-банкрота и принятия решений регулируется положениями статей 12, 13, 14, 15 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. организация и проведения собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В силу пункта 4 статьи 14 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

Порядок проведения собрания кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее – Общие правила), которыми установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (пункт 4).

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий обеспечивает регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации; проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов (пункт 5 Общих правил).

Как установлено в ходе проверки, проведение первого собрания и.о. конкурсного управляющего Богородского районного потребительского общества ФИО1 было назначено на 17.10.08 на 10-00, местом проведения собрания кредиторов определено место нахождения предприятия-должника, а именно: <...>.

Согласно уведомлению исх.№281 от 07.10.08, начало регистрации участников собрания кредиторов Богородского районного потребительского общества было назначено управляющим на 9-30.

Представители ОАО «Сберегательным банк РФ» в лице Павловского отделения №4378, прибывшие в 09-00 по адресу, указанному в уведомлении, не были пропущены охраной на территорию предприятия-должника в связи с тем, что регистрация участников собрания еще не началась. Кроме того, на территорию предприятия охраной не были допущены и представители уполномоченного органа, прибывшие в 09-50, и представители других кредиторов (ОАО «Россельхозбанк», ООО «ВК Логоистика», ЗАО «Узольское», ООО «БИ-ЭС Нижний Новгород», ИП ФИО4, представители работников должника). Кредиторы были пропущены охраной на территории предприятия только в 09-56. При прибытии к месту регистрации кредиторам было объявлено о том, что регистрация закончена и собрание кредиторов объявлено открытым. По данному факту представителями кредиторов, не допущенных на собрание, был составлен акт от 17.10.08. Таким образом, данное собрание кредиторов не состоялось из-за отсутствия кворума (в протоколе собрания зафиксировано, что присутствовали кредиторы, обладающие лишь 13,7% от общего количества голосов).

Повторное собрание кредиторов Богородского районного потребительского общества было проведено и.о. конкурного управляющего ФИО1 27.10.08 при участии кредиторов, обладающих 33,865% от общего количества голосов.

Из журнала регистрации видно, что представители ОАО «Сберегательный банк РФ» в лице Павловского отделения №4378 повторно не были зарегистрированы в числе участников собрания 27.10.08, и его представитель не участвовал в собрании. Между тем, Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.08 по делу №А43-668/2008-18-18/40 в полной мере подтверждено, что представитель Банка прибыл в назначенные и.о. конкурсного управляющего место и время для участия в собрании 27.10.08.

Таким образом, и.о. конкурсного управляющего Богородского потребительского общества ФИО1 в нарушение норм законодательства о банкротстве не допустила к участия в собраниях кредиторов (17.10.08 и 27.10.08) ОАО «Сберегательный банк РФ» в лице Павловского отделения и других кредиторов, алишив тем самым конкурсных кредиторов возможности реализовать предоставленное законом право на участие в собрании и голосовании по вопросам повестки дня, нарушила порядок созыва и не обеспечила надлежащим образом доступ конкурсных кредиторов к месту регистрации участников собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г. вопрос о выборе саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего. Принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона в случае, если на собрании кредиторов, созванном для принятия решения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, не представлено необходимое для принятия решения число голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно принимать такие решения, если за них проголосовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, число которых составило более чем тридцать процентов общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены.

На собрании кредиторов, состоявшемся 27.10.08, по всем вопросам повестки дня результаты голосования зафиксированы в форме окончательных (принятых) решений, в т.ч. по выбору СРО. За саморегулируемую организацию НП СРО «Гарантия» проголосовали кредиторы с 26,005% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, НП «Приволжская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» - 6,48%, НП «СОАУ «Альянс» - 0,49%, против - 0,89% голосов. Таким образом, оформив результаты голосования за выбор саморегулируемой организации «Гарантия» (при голосовании количеством голосов 26,005%) в форме принятого решения, управляющим нарушен порядок, установленный статьей 15 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" №127-ФЗ от 26.10.2002 г.

Кроме того, решения, принятые на собрании кредиторов Богородского районного потребительского общества 27.10.08, признаны недействительными определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.11.08 по делу № А43-668/2008-18-18/40.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, протоколом об административном правонарушении №00302209 от 04.03.2009 года и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ФИО1, считает возможным применить в отношении ФИО1 санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - наложить административный штраф в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, проживающую по адресу: <...>, кв.22а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 5000 руб. за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области)

Инн получателя 5262133455

КПП 526201001

Номер счета получателя платежа 40101810400000010002

Наименование банка в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

БИК 042202001

КБК 32111690040040000140 ОКАТО 22401000000

Наименование платежа уплата штрафа

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, выдать и направить исполнительный лист на взыскание штрафа в Службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья В.П. Прыткова