Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-118), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2019),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 14.11.2018),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление, Росалкогольрегулирование) с заявлением о привлечении акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции вменяемой статьи. Относительно снижения суммы штрафа не возражал.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала позицию изложенную в отзыве, считает требования Управления необоснованными, поскольку осуществленное АО «ВМЗ» перемещение спирта не является перевозкой в смысле Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» со ссылкой на письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 04.12.2017 №03-14-08/80430.

Также представитель общества просила суд при назначении наказания учесть, что АО "ВМЗ" является градообразующим предприятием, действия общества не содержат какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли причинения общественно значимых негативных последствий, не представляют общественной опасности, не нанесли ущерба государству и освободить АО «ВМЗ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а при отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности, назначить наказание в виде приостановки деятельности по перевозке спирта, либо снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Подробно позиция ответчика изложена в заявлении и поддержана в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также анализа единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за период 2018 года, выявлен факт перевозки Акционерным обществом «Выксунский металлургический завод» этилового спирта без соответствующей лицензии.

31.10.2018 в отношении АО «ВМЗ» ИНН <***> возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что 12.12.2017 между ООО «Кировский биохимический завод» (ООО «КИБИХ») и АО «Выксунский металлургический завод» заключен договор поставки № 52/42, согласно которого Поставщик (ООО «КИБИХ») обязуется поставить, а Покупатель (АО «ВМЗ») принять и оплатить спирт этиловый технический гидролизный ректификованный ГОСТ Р 55878-2013 (далее - Товар) на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункта 4.1 договора поставки, покупатель вправе перевозить товар собственным автотранспортом, оборудованным под перевозку опасного груза в соответствии с правилами ДОПОГ, в объеме не более 200 дал в водном исчислении в год.

В случае, если годовой объем превышает 200 дал в водном исчислении, то покупатель обязан заключить договор перевозки товара с организацией, осуществляющей указанную деятельность на основании лицензии на перевозку этилового спирта.

Пунктом 4.2.2. договора поставки предусмотрено, что при организации доставки ж/д транспортом поставщик обязуется отгрузить товар со склада (610044, <...>) и организовать доставку ж/д транспортом до станции, указанной в заявке покупателя. Покупатель до отгрузки товара должен предоставить копию телеграммы станции назначения о согласии принять цистерну либо контейнер с грузом. После прибытия товара на станцию назначения покупатель обязан своевременно направить своего представителя для приемки и раскредитовки вагона/контейнера с оформлением необходимых документов на товар.

Согласно пункта 4.3 договора поставки, покупатель оформляет и направляет в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по соответствующему федеральному округу, в котором фактически находится грузополучатель, в соответствии с требованиями п.1, п.3 , ст.9 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 42 от 06.03.2012 следующие документы на каждую партию товара: уведомление о закупке этилового спирта; уведомление о перевозке этилового спирта (только в случае самовывоза товара). Покупатель обязан заблаговременно представить поставщику доказательства направления указанных уведомлений почтой (копия уведомления о закупке/перевозке товара, копия описи вложения с отметкой почты) либо через уполномоченного в установленном порядке представителя организации (копия уведомления с отметкой Управления Росалкогольрегулирования по соответствующему федеральному округу о дате ее принятия).

В соответствии с пунктом 4.4 договора поставки право собственности на товар, риск его случайной гибели, утраты или повреждения переходят к покупателю с момента передачи его поставщиком представителю покупателя или перевозчику для доставки покупателю. Полномочия лица, осуществляющего приемку товара к транспортировке от имени покупателя, должны быть подтверждены доверенностью.

ООО «КИБИХ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии №43ПСЭ0003365 от 20.02.2014 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного технического), в том числе денатурированного, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Срок действия лицензии до 08.12.2021.

Во 2 квартале 2018 г. в соответствии с условиями заключенного договора поставки № 52/42 от 12.12.2017, ООО «КИБИХ» по товарно-транспортной накладной (на перевозку спирта) № 436 от 11.04.2018 железнодорожным транспортом поставило в адрес АО «ВМЗ» спирт этиловый технический гидролизный ректификованный ГОСТ Р 55878-2013 «Экстра» в количестве 311,2 дал (300,00 дал в пересчете на безводный спирт) на сумму 1 083 240 руб.

Поставка этилового спирта осуществлялась по транспортной железнодорожной накладной № ЭУ634342 от ООО «КИБИХ» (станция отправления - Контейнерный терминал Киров-Котласский филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Горьковской железной дороге) до грузополучателя АО «ВМЗ (станция назначения Муром 1 Горьковской ж.д.). Груз находится в контейнере № RZDU0420379.

Для доставки товара до места хранения, АО «ВМЗ», на основании транспортной накладной от 20.04.2018 № 13, автомашиной марки МАЗ регистрационный знак <***>, прицеп BE 0160 52, собственник АО «ВМЗ», под управлением водителя ФИО3, осуществило доставку груза «накладная ЭУ634342 контейнер RZDU0420379 груженый (спирт) вес нетто 2,8 тн.» от места погрузки «Муром склад» до места разгрузки «Скл. 287 АО «ВМЗ».

Для перевозки груза автомобильным транспортом АО «ВМЗ» составило путевой лист грузового автомобиля № 337304 от 20.04.2018 на перевозку спирта этилового 5 тн. по маршруту АТЦ - Муром - ВМЗ склад.

Таким образом, АО «ВМЗ» 20.04.2018, осуществило перевозку этилового спирта в количестве 311,2 дал (300,00 дал в пересчете на безводный спирт), приобретенного у ООО «КИБИХ», автомобильным транспортом от станции «Муром 1 Горьковской ж.д.» до места нахождения АО «ВМЗ» (<...>).

Сведения о закупке этилового спирта АО «ВМЗ» отразило в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2018 г. по форме согласно приложению № 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.12.2017 № 1694) (далее - Правила).

Сведения о перевозке этилового спирта за 2 квартал 2018 года по форме согласно приложению № 9 к Правилам, АО «ВМЗ» не представлены.

В 3 квартале 2018 г. в соответствии с условиями заключенного договора поставки № 52/42 от 12.12.2017, ООО «КИБИХ» по товарно-транспортной накладной (на перевозку спирта) № 1172 от 15.08.2018 железнодорожным транспортом поставило в адрес АО «ВМЗ» спирт этиловый технический гидролизный ректификованный ГОСТ Р 55878-2013 «Экстра» в количестве 228,45 дал (220,00 дал в пересчете на безводный спирт) на сумму 794 376 руб.

Поставка этилового спирта осуществлялась по транспортной железнодорожной накладной № ЭЫ688025 от ООО «КИБИХ» (станция отправления - Контейнерный терминал Киров-Котласский филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Горьковской железной дороге) до грузополучателя АО «ВМЗ (станция назначения Муром 1 Горьковской ж.д.). Груз находится в контейнере № TKRU3123322.

Для доставки товара до места хранения, АО «ВМЗ», на основании транспортной накладной от 31.08.2018 № 14, автомашиной марки КАМАЗ регистрационный знак <***>, прицеп ЕЕ 7887 52, собственник АО «ВМЗ», под управлением водителя ФИО4, осуществило доставку груза «накладная ЭЫ688025 контейнер TKRU3123322 груженый (спирт) вес нетто 2,5 тн.» от места погрузки «Муром склад» до места разгрузки «Скл. 287 АО «ВМЗ».

Для перевозки груза автомобильным транспортом АО «ВМЗ» составило путевой лист грузового автомобиля № 359673 от 31.08.2018 на перевозку спирта этилового в контейнере 5 тн. по маршруту АТЦ - Выкса - Муром - ВМЗ склад 287.

Таким образом, АО «ВМЗ» 31.08.2018 осуществило перевозку этилового спирта в количестве 228,45 дал (220,00 дал в пересчете на безводный спирт), приобретенного у ООО «КИБИХ», автомобильным транспортом от станции «Муром 1 Горьковской ж.д.» до места нахождения АО «ВМЗ» (<...>).

Сведения о закупке этилового спирта АО «ВМЗ» отразило в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2018 года по форме согласно приложению № 7 к Правилам.

Сведения о перевозке этилового спирта за 3 квартал 2018 года по форме согласно приложению № 9 к Правилам, АО «ВМЗ» представлены не были.

В 4 квартале 2018 года в соответствии с условиями заключенного договора поставки № 52/42 от 12.12.2017, ООО «КИБИХ» по товарно-транспортной накладной (на перевозку спирта) № 1424 от 02.10.2018 железнодорожным транспортом поставило в адрес АО «ВМЗ» спирт этиловый технический гидролизный ректификованный ГОСТ Р 55878-2013 «Экстра» в количестве 228,69 дал (220,00 дал в пересчете на безводный спирт) на сумму 794 376 руб.

Поставка этилового спирта осуществлялась по транспортной железнодорожной накладной № ЭЭ935150 от ООО «КИБИХ» (станция отправления - Контейнерный терминал Киров-Котласский филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Горьковской железной дороге) до грузополучателя АО «ВМЗ (станция назначения Муром 1 Горьковской ж.д.). Груз находится в контейнере № RZDU0631181.

Для доставки товара до места хранения, АО «ВМЗ», на основании транспортной накладной от 18.10.2018 № 15, автомашиной марки КАМАЗ регистрационный знак <***>, прицеп ЕЕ 7887 52, собственник АО «ВМЗ», под управлением водителя ФИО4, осуществило доставку груза «накладная ЭЭ935150 контейнер RZDU0631181 груженый (спирт) вес нетто 2,5 тн.» от места погрузки «Муром склад» до места разгрузки «Скл. 287 АО «ВМЗ».

Для перевозки груза автомобильным транспортом АО «ВМЗ» составило путевой лист грузового автомобиля № 367518 от 18.10.2018 на перевозку спирта этилового в контейнере 5,0 тн. по маршруту АТЦ Выкса- Муром - ВМЗ склад 287.

Таким образом, АО «ВМЗ» 18.10.2018 осуществило перевозку этилового спирта в количестве 228,69 дал (220,00 дал в пересчете на безводный спирт), приобретенного у ООО «КИБИХ», автомобильным транспортом от станции «Муром 1 Горьковской ж.д.» до места нахождения АО «ВМЗ» (<...>).

Сведения о закупке этилового спирта АО «ВМЗ» отразило в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2018 г. по форме согласно приложению № 7 к Правилам.

Сведения о перевозке этилового спирта за 4 квартал 2018 года по форме согласно приложению № 9 к Правилам, АО «ВМЗ» не представлены.

В ходе административного расследования, в порядке статьи 26.10 КоАП РФ у АО «ВМЗ» истребованы документы и сведения, необходимые для разрешения дела.

АО «ВМЗ» письмом от 09.11.2018 №18007-04/308 направило истребуемые документы и пояснения, согласно которым АО «ВМЗ» является одним из крупнейших отечественных производителей трубной продукции. В технологии производства трубной продукции предусмотрено использование спирта этилового технического гидролизного ректификованного ГОСТ Р 55878-2013 (в качестве разбавителя для маркировки краски). Для целей обеспечения работы маркировочного оборудования был заключен договор поставки № 52/42 с отечественным производителем спиртосодержащей продукции -компанией ООО «Кировский биохимический завод». Приоритетом при осуществлении закупочной деятельности для АО «ВМЗ» является работа с прямыми производителями. При этом производитель спирта не смог обеспечить поставку спирта до склада АО «ВМЗ» железнодорожным транспортом, так как для транспортировки фасованного спирта используются контейнеры (опломбированные, исключающееся возможность вскрытия), а в г. Выкса нет терминала для выгрузки контейнеров. Ближайший терминал для выгрузки контейнеров находится в г. Муром. В период поставки спирта на терминал в г. Муром, АО «ВМЗ» не смогло найти перевозчика, который обладал лицензией для перевозки спирта из г. Муром до г. Выкса, ввиду значительной отдаленности от крупных региональных центров и ограниченного количества потенциальных перевозчиков. Во избежание остановки работы трубоэлектросварочного цеха АО «ВМЗ» вынуждено было транспортировать контейнер с тарированным спиртом с терминала из г. Муром до склада АО «ВМЗ» в г. Выкса.

Таким образом, АО «ВМЗ» 20.04.2018, 31.08.2018, 18.10.2018 в нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществило перевозку этилового спирта автомобильным транспортом, не имея при этом соответствующей лицензии.

В адрес общества направлено извещение от 28.12.2018 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (л.д.141-148) .

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу 25.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении №11-16/55Ю/2018, на основании которого заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

Данный протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 19.02.2018 (л.д.149-158). Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, .оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии пунктом 12 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции, соответствующие требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции подлежат лицензированию.

Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются организацией, которая имеет лицензию на перевозки соответственно этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - перевозчик), на основании договора перевозки, заключенного между перевозчиком и покупателем указанной продукции.

При этом договор поставки, заключенный между поставщиком-продавцом и покупателем указанной продукции, должен предусматривать переход права собственности на указанную продукцию к покупателю с момента ее сдачи перевозчику.

Согласно подпункта а) пункта 1 постановления Правительства РФ от 28.06.2012 № 648 «О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции», установлено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются автомобильным транспортом на основании выданных в установленном порядке Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка лицензий на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции при перевозке.

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая изложенное, довод ответчика о малозначительности совершенного обществом правонарушения является несостоятельным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, АО «ВМЗ» не имеет лицензии на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Ссылка ответчика на письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 04.12.2017 №03-14-08/80430 судом отклоняется, поскольку данное письмо не является нормативным актом.

Довод ответчика о том, что осуществленное перемещение спирта не является перевозкой и не требует наличия лицензии, судом отклоняется, поскольку факт перевозки установлен материалами дела. О необходимости наличия лицензии установлено императивно в статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и постановлении Правительства РФ от 28.06.2012 № 648 «О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции».

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае назначение обществу административного наказания в соответствии с установленной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от 3 000 000 рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что общество является градообразующим предприятием, перевозка спирта не является основным видом деятельности общества, совершило вменяемое правонарушение впервые, вредных последствий не наступило (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

При изложенных обстоятельствах, взыскание штрафа даже в минимальном размере 3 000 000 рублей, установленном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, приведет к дестабилизации положения общества, задолженности по уплате заработной платы сотрудникам, обязательных платежей и взносов, и, как следствие, может привести к банкротству общества.

На основании изложенного, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, исходя из имущественного и финансового положения ответчика, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, учитывая позицию административного органа, который не возражал относительно снижения минимального размера штрафа, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

В случае затруднения уплаты штрафа ответчик имеет право обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается, поскольку в материалах дела отсутствует протокол изъятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.11.1992 Администрация Выксунского района Нижегородской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 1500000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УИН 16000000000000328075

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу)

л/с <***>

КПП: 526201001

ИНН: <***>

р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород

БИК: 042202001

код ОКТМО: 22701000

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции".

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту жительства ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных