Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода», г.Н.Новгород (ИНН <***>), об отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №11,

при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Нижнего Новгорода,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением об отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее - ответчик, РСТ НО) от 18.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №11.

В обоснование заявленного требования Учреждение указывает на нарушение ответчиком двухмесячного срока рассмотрения дела об административном правонарушении. По мнению заявителя, система водоотводящих объектов муниципальной собственности, включающая в себя сети ливневой канализации, технические тоннели, каналы, водоперепускные устройства и т.д. образуют единую хозяйственную систему и не относятся к сетям водоотведения, в связи с чем установление платы за пользование такими объектами не подлежит тарифному регулированию РСТ НО. Также Учреждение не осуществляет ни отпуск, ни прием сточных вод, ни эксплуатацию водопроводных и канализационных систем, следовательно, не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Определением от 02.03.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 24.03.2021.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

24.03.2021 ответчиком (административным органом) представлены отзыв и копии материалов дела об административном правонарушении.

Определением от 20.04.2021 в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств (исследования дополнительных доказательств) по делу, а также необходимостью заслушать позиции представителей участников процесса в судебном заседании, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Как следует из отзыва ответчика и поддержано его представителями в судебном заседании, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и вина Учреждения, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения ООО "Заводские сети" с приложенными документами должностное лицо РСТ НО пришло к выводу о неправомерном применении Учреждением при расчете размера платы за пользование водоотводящими объектами, используемыми для приема и транспортировки сточных вод, тарифа в сфере водоотведения, не установленного РСТ НО.

По данному факту 23.11.2020 должностным лицом РСТ НО возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения Учреждением порядка ценообразования с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что Учреждение, осуществляя деятельность по водоотведению сточных вод, применял при начислении платы за пользование водоотводящими объектами, которые используются для приема и транспортировки сточных вод, тариф в сфере водоотведения, не установленный РСТ НО.

В связи с чем, усмотрев в деянии Учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом РСТ НО 04.02.2021, в отсутствие законного представителя Учреждения, извещенного надлежащим образом (телефонограмма от 28.01.2021), при участии представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.02.2021, составлен протокол об административном правонарушении №2.

18.02.2021 и.о. руководителя РСТ НО в отсутствие законного представителя Учреждения, извещенного надлежащим образом (определение от 04.02.2021), при участии представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.02.2021, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №11, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Довод Учреждения о нарушении ответчиком двухмесячного срока рассмотрения дела об административном правонарушении подлежит отклонению в силу следующего.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) составляет 1 год.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ).

Согласно представленным в материалы дела документам время совершения Учреждением вменяемого правонарушения - с января по сентябрь 2020 года. Оспариваемое постановление вынесено 18.02.2021, т.е. в пределах годичного срока давности (за исключением января 2020 года). Протокол об административном правонарушении составлен 04.02.2021, соответственно оспариваемое постановление вынесено в пределах пятнадцатидневного срока.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка Учреждения на положения пункта 1.1 части 1 статьи 29.6 КоАП РФ не состоятельна, поскольку требования указанной нормы распространяются на судей, полномочных рассматривать протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 6 части 1 статьи 5 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, электрической энергии и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, электрической энергии.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона №416-ФЗ, с пунктом 4 раздела II Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 (далее - Основы ценообразования), тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат регулированию.

Применение тарифа возможно исключительно после его установления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2012 №13881/11).

На территории Нижегородской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере водоотведения, является РСТ НО.Государственное регулирование тарифов в сфере водоотведения осуществляется посредством установления РСТ НО тарифов для каждой конкретной ресурсоснабжающей организации, осуществляющей деятельность в сфере водоотведения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода от 17.10.2000 №3070-р «О мерах по развитию и обслуживанию объектов ливневой канализации г.Нижнего Новгорода» объекты ливневой канализации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, в т.ч. и Автозаводский главный обводной канал, включены в состав муниципальной имущественной казны г.Нижнего Новгорода.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 21.12.2006 №4553 «О передаче имущества муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода» вышеуказанное имущество предоставлено в безвозмездное пользование администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 10.12.2009 №5745 Учреждение определено уполномоченным органом по контролю за пользованием водоотводящими объектами, находящимися в муниципальной собственности г.Нижнего Новгорода, что также закреплено в Уставе заявителя, утвержденном 01.07.2016 №3-пр. Учреждению поручено заключать договоры на прием сточных вод с организациями независимо от формы собственности, осуществляющими сброс сточных вод в водоотводящие объекты.

Между ООО «Заводские сети» (Абонент) и Учреждением (Комитет) заключен договор от 22.04.2011 №15/01/11 на пользование водоотводящими объектами (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Абонент для транспортировки поверхностных и близких к ним по составу производственных стоков использует водоотводящие объекты и принимает на себя обязательства по выплате абонентской платы за пользование водоотводящими объектами в размере, предусмотренном настоящим договором.

В соответствии с пунктами 1.2., 2.1.1 данного договора Комитет определяет Абоненту размер абонентской платы за пользование водоотводящими объектами (Приложение №1) в соответствии с Правилами пользования водоотводящими объектами, находящимися в муниципальной собственности г.Нижнего Новгорода, утвержденными постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 25.06.2008 №104 (далее - Правила №104), а также установленным нормативом объемов стоков и фактической концентрацией загрязняющих веществ.

Согласно пункту 1.7 раздела 1 Правил №104 тариф за пользование водоотводящими объектами утверждается администрацией г.Нижнего Новгорода.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 20.02.2020 №577 «Об утверждении тарифа за пользование водоотводящими объектами, находящимися в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода», утвержден тариф за пользование водоотводящими объектами в размере 7,70 руб. за 1 куб.метр сточных вод.

Во исполнение договора Учреждение ежеквартально выполняет расчет фактического размера платы за пользование водоотводящими объектами, используемыми для приема и транспортировки сточных вод и выставляет платежные документы за пользование данными водоотводящими объектами, что подтверждается расчетами фактического размера платы за пользование водоотводящими объектами, находящимися в муниципальной собственности за 1, 2, 3 кварталы 2020 года, счетами от 06.04.2020 №00000060, от 30.06.2020 №00000147, от 30.09.2020 №00000216, актами об исполнении обязательств и актами об определении стоимости за пользование водоотводящими объектами, находящимися в муниципальной собственности г.Нижнего Новгорода, по договору в 1, 2, 3 кварталах 2020 года.

Расчет платы Учреждением производился согласно Приложению №1 к договору по следующей формуле:

ПВОМС = (Vплан - Vплан х m/n) х Тпл. + Vплан х m/n х Тпл. х К2, где:

ПВОМС - плата за пользование водоотводящими объектами, находящимися в муниципальной собственности;

Vплан - плановый (нормативный) объем сточных вод, отводимый Абонентом через ВОМС;

Тпл. - тариф за пользование ВОМС;

n - общее количество контролируемых показателей (загрязняющих веществ);

m - количество контролируемых показателей (загрязняющих веществ), по которым превышены установленные нормативы.

При этом, как следует из писем ООО «Заводские сети» о фактических параметрах за 1, 2, 3 кварталы 2020 года, объем поверхностных сточных вод рассчитывался в среднеквартальном значении, и при расчетах за 1, 2, 3 кварталы 2020 года не изменялся. Тогда как показатели объема производственных сточных вод учитывались согласно данным «Журнала учета водопотребления (водоотведения) сточных вод в водоотводящие объекты» и при расчетах за 1, 2, 3 кварталы 2020 года имели разные количественные значения.

Факт оказания услуг и взимания платы по данному договору заявитель не оспаривает. Исходя из предмета договора административный орган правомерно установил, что за оказываемые заявителем услуги тарифы подлежат установлению РСТ НО.

По мнению Учреждения, существующая в г.Нижнем Новгороде система водоотводящих объектов, включающая в себя сети ливневой канализации, гидротехнические тоннели, каналы, водоперепускные устройства и т.д. (т.е. гидротехнические сооружения) предназначена для приема поверхностного стока с территории города (селитебной, промышленных предприятий, организаций, учреждений, стройплощадок и т.д.) и близких ему по составу производственных сточных вод и транспортировки их в водные объекты города, образуют единую водохозяйственную систему. Водоотводящие системы поверхностного стока (ливневой канализации) и системы коммунального водоснабжения и канализации не взаимосвязаны, несут разную функциональную нагрузку, имеют разную балансовую принадлежность. Кроме того, Учреждение не осуществляет ни отпуск, ни прием сточных вод, ни эксплуатацию водопроводных и канализационных систем и, следовательно не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, и не выступает в этом качестве. Деятельность Учреждения не подпадает под действие Федерального закона №416-ФЗ.

Данный довод заявителя является ошибочным в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона №416-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Основ ценообразования тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцировано с учетом параметра - категории сточных вод, в частности, такой категории сточных вод, как поверхностные сточные воды.

При этом, в соответствии с пунктом 41 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением или без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды);

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностньгх сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что оказание услуг по водоотведению с использованием ливневых систем водоотведения относится к регулируемым видам деятельности.

При этом наличие или отсутствие связи системы ливневой канализации с системой хозяйственно - бытовой канализации правового значения не имеет.

Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 (далее - Правила №782), схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ, Правилами №782, постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 16.12.2015 №2859 утверждена схема водоснабжения и водоотведения г.Нижнего Новгорода на перспективу до 2025 года, размещенная на официальном сайте администрации г.Нижнего Новгорода.

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 29.10.2019 №4052 данная схема дополнена приложением №9 «Схема водоотведения поверхностных сточных вод города Нижнего Новгорода на период с 2019 по 2029 год» (далее - Схема водоотведения).

В Схеме водоотведения приводится следующее описание системы водоотведения г.Нижнего Новгорода: городская система поверхностного водоотведения г.Нижнего Новгорода представляет собой комплекс инженерных сооружений технологических процессов, условно разделенных на три взаимосвязанных этапа:

- прием и транспортировка дождевых, поливомоечных и талых вод;

- перекачка сточных вод;

- сброс сточных вод в водные объекты.

Ливневые стоки поступают в дождеприемники, далее во внутриквартальную сеть трубопроводов. Затем в магистральные сети, далее в насосные станции и на очистные сооружения. После очистки стоки сбрасываются в водные объекты.

Согласно документам, представленным Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода по запросу административного органа, ливневая канализация (ул.Львовская, д.2Б, протяженностью - 1014 м.), сети ливневой канализации (пр.Ильича, д.36Б, протяженностью 228 м.), ливневая канализация, (ул.Школьная, д.32а, протяженностью 320 м.), ливневая канализация (от жилых домов пр.Молодежный д.31/1, д.31/3 - д.31/5 (ТСЖ «Молодежный») до врезки во внутриквартальный коллектор ливневой канализации пр.Молодежный, протяженностью 228 м.)), ливневая канализация (ул.Мончегорская, д.12, кор.2, протяженностью 564 м.), ливневый канализационный коллектор (от жилых домов ул.Спутника, дома 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, до врезки в ливневую насосную станцию, расположенную около дома ул.Спутника, д.26), ливневая насосная станция около дома ул.Спутника, 26 (информация о которой также предоставлена в рамках ответа на запрос Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода), ливневая насосная станция № 3 ст.Комсомольская, ливневая насосная станция № 1 ул.Дьяконова, ливневая насосная станция № 4, пр.Ленина, д.90 Б, (в соответствии с п.п. 83, 84, 85 Приложения 2 к постановлению главы администрации города от 21.12.2006 г. № 4553 переданные в безвозмездное пользование администрации Автозаводского района), а также сети ливневой канализации Автозаводского района, отнесены к централизованной системе водоотведения поверхностных сточных вод.

Исходя анализа данных, указанных в Схеме водоотведения и техническом плане сооружения, следует, что сети ливневой канализации, коллекторы, ливневые насосные станции, находящиеся в безвозмездном пользовании администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, являются взаимосвязанными объектами, с помощью которых осуществляется прием и транспортировка сточных вод в водные объекты г.Нижнего Новгорода.

Кроме того, как указано в разделе 2.4 Схемы водоотведения, в отношении системы водоотведения поверхностного стока г.Нижнего Новгорода обеспечивается соблюдение совокупности критериев отнесения централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным ливневым системам водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территорий поселений или городских округов, установленных Правилами отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №691.

Согласно протоколам количественного химического анализа проб воды за 1, 2, 3 кварталы 2020 года, приложенным к материалам административного дела, выпуск сточных вод в водоотводящие объекты ООО «Заводские сети» осуществляется в точке сброса, которая, согласно Схеме водоотведения, относится к зоне существующего водоотведения.

Материалами дела подтверждается, что ливневые объекты водоотведения, с помощью которых осуществляется прием и транспортировка сточных вод на территории Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, в том числе отводимых ООО «Заводские сети», являются составляющими единой централизованной системы водоотведения.

Довод Учреждения о том, что водоотводящие объекты являются гидротехническими сооружениями и не используются для оказания услуг в сфере водоотведения основан на ошибочном толковании норм права и не подтверждается имеющимися в материалах дела документами. Так, в договоре прямо предусмотрено оказание ООО «Заводские сети» услуг по транспортировке сточных вод (в том числе поверхностных). Оказание данной услуги производится с использованием имущественного комплекса, включающего в себя сети ливневой канализации.

Таким образом, стороны в 1, 2, 3 квартале 2020 года состояли в фактических договорных отношениях в сфере водоотведения. Иное наименование данной услуги в заключенном между ООО «Заводские сети» и Учреждением договоре является, по своей сути, подменой понятий, так как фактически данная деятельность, в части транспортировки сточных вод, подпадает под понятие «водоотведение» в соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ и, согласно положениям подпункта «в» пункта 4, подпункта «б» пункта 11 раздела II Основ ценообразования, подлежит государственному регулированию.

До настоящего времени РСТ НО государственное регулирование тарифов в сфере водоотведения в отношении Учреждения не осуществлялось.

Довод заявителя о том, что Учреждение не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и не владеет водоотводящими объектами применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела правового значения не имеет, поскольку нарушением порядка ценообразования является выставление счетов за услуги пользования водоотводящими объектами (в части транспортировки сточных вод). В данном случае взимание денежных средств с потребителей обусловлено не наличием во владении и пользовании учреждения объектов водоотведения, а прямым распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода.

Действующее законодательство не связывает привлечение к ответственности за нарушение порядка ценообразования с наличием или отсутствием у лица статуса организации водопроводно-канализационного хозяйства. Иное толкование исключило бы возможность защиты нарушенных прав потребителей в административно-правовом порядке.

Относительно довода о применении величины тарифа, установленного постановлением администрации г.Нижнего Новгорода, необходимо отметить, что указанный тариф не является тарифом на транспортировку сточных вод, соответственно факт его применения в расчетах не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Учреждения признаков нарушения порядка ценообразования.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном применении Учреждением при расчете размера платы за пользование водоотводящими объектами, используемыми для приема и транспортировки сточных вод, тарифа в сфере водоотведения, не установленного РСТ НО.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документальных доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от себя мер по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Исходя из общепринятого принципа, закрепленного в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, следует, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в сфере ценообразования, Учреждение должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из такого законодательства Российской Федерации, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности и профессиональным участником хозяйственных отношений, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений и требований в сфере ценообразования влечет за собой административную ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась объективная возможность для соблюдения установленных действующим законодательством требований, однако имеющуюся у него возможность Учреждением не реализовало.

Доказательства, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него меры для соблюдения требований законодательства в сфере ценообразования, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вменяемых нарушений, в материалах дела не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих нормативных требований в сфере тарифного регулирования и контроля, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено. Доказательств обратного Учреждением в материалы дела не представлено.

Следовательно, в деянии Учреждения имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Учреждение, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований законодательства и актов органов тарифного регулирования.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере тарифного регулирования. Ответственность за совершенное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий.

Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и ее применение влечет неправомерное изменение такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в связи с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению им требований законодательства.

При этом предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Учитывая, что исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, из материалов дела не усматривается, суд приходит к выводу, что со стороны Учреждения допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Оспариваемым постановлением ответчика назначил заявителю штраф в размере менее минимального, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с учетом положения статьи 4.1 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

В силу вышеизложенного оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода», г.Н.Новгород (ИНН <***>) в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова