Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-98), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шлюндиной Ю.Е. до перерыва, помощником судьи Жуковой А.Д. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ласточка", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1) признать незаконным решение администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 01.02.2019 об освобождении земельного участка с местоположением: <...> у дома 13, общей площадью 850,8 кв.м от нестационарного торгового объекта - павильона "Ласточка" как от самовольной постройки в трехдневный срок;

2) обязать администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода пересмотреть решение от 01.02.2019 об освобождении земельного участка с местоположением: <...> у дома 13, общей площадью 850,8 кв.м от нестационарного торгового объекта - павильона "Ласточка" как от самовольной постройки в трехдневный срок,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2019),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 26.12.2018),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ласточка" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает оспариваемое решение не соответствующим положениям статей 130, 131, 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, принятым в отсутствие правовых оснований.

Заявитель указывает, что спорный торговый павильон не является самовольной постройкой, ранее он принадлежал Администрации г. Нижнего Новгорода, эксплуатировался на основании договора аренды земельного участка под павильоном. Кроме того, как отмечает заявитель, после проведенной реконструкции павильон приобрел признаки недвижимого имущества.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ответчика считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку процедура предусмотренная Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 31.07.2012 №3113 "Освобождение города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных объектов" соблюдена, оснований применения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не имеется.

Довод заявителя о действующем договоре аренды считает необоснованным, поскольку данный договор был расторгнут по соглашению сторон в 2004 году. Ссылку заявителя о наличии у торгового павильона признаков недвижимого имущества полагает необоснованной и опровергающейся материалами дела.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2019 года в ходе обследования территории Автозаводского района г.Нижнего Новгорода рабочей группой выявлен самовольный нестационарный торговый объект - павильон "Ласточка", расположенный по адресу: <...> у д. 13.

Названное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города №5 от 01.02.2019 с приложением схемы размещения нестационарного торгового объекта на картографической подоснове и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого самовольного объекта.

Правоустанавливающие документы на размещение данного торгового объекта в момент проведения обследования лицом, осуществляющим деятельность в обнаруженном самовольном объекте, не предоставлены.

В связи с чем, на указанном нестационарном объекте размещено уведомление с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

13.02.2019 проведена процедура демонтажа и перемещения спорного павильона, о чем составлен соответствующий акт №6.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Положения об администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 25.01.2006 №2 к функциям администрации района в области использования земли и охраны окружающей природной среды относится создание и организация деятельности рабочих групп по проведению процедур по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории района.

В пункте 1.2 Административного регламента установлено, что муниципальная функция исполняется, в том числе, территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4 Административного регламента данные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг (далее - Самовольный объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы) (пункт 1.9. Положения).

На основании изложенного администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных нестационарных торговых объектов и освобождению территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента под самовольно установленным нестационарным торговым объектом понимается объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (п.1.4.2 Административного регламента).

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта; демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта; хранение и возврат собственнику Самовольного объекта; учет Самовольных объектов; включение бесхозяйных Самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация (пункт 3 Административного регламента).

В силу пункта 3.2.1.1 Административного регламента основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является, в том числе выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления.

В силу пункта 3.2.1.3 Административного регламента рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (п. 3.2.1.4.3 Административного регламента).

Основанием начала исполнения Рабочими группами административной процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта является неосвобождение земельного участка в добровольном порядке от Самовольного объекта. Принудительный демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта осуществляется не позднее 7 календарных дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа (пункты 3.3.1, 3.3.2 Административного регламента).

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города №5 от 01.02.2019 с приложением схемы размещения нестационарного торгового объекта на картографической подоснове и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого самовольного объекта.

Как следует из материалов дела, указанное уведомление заявителем получено и представлено в материалы дела.

Кроме того, информация о выявленном предполагаемом самовольном нестационарном объекте председателем рабочей группы 04.02.2019 направлена в Управление по связям со СМИ администрации г.Нижнего Новгорода для опубликования в официальном печатном издании (газете "День города. Нижний Новгород").

Указанная информация опубликована в газете "День города. Нижний Новгород" в выпуске №9 (1401) от 06-12 февраля 2019года.

Однако, несмотря на получение уведомления от 01.02.2019, а также осуществленную ответчиком публикацию, в установленный срок заявитель не предоставил в администрацию района правоустанавливающие документы на обнаруженный павильон. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Таким образом, действия по выдаче уведомления от 01.02.2019 об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта, принадлежащего ООО "Ласточка", расположенного по адресу: <...> у д. 13, совершены должностными лицами администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода в соответствии с предоставленными полномочиями и положениями Административного регламента. Само уведомление по своему содержанию, в том числе, в части оспариваемого решение об освобождении земельного участка от нестационарного торгового павильона также соответствует выше приведенным положениям Административного регламента.

Доводы общества об обратном судом отклоняются как необоснованные, противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Ссылку заявителя на договор аренды земельного участка от 10.10.2000 №03232/04 под павильон суд не принимает ввиду его расторжения на основании соответствующего соглашения от 17.05.2004.

Относительно заявленных обществом доводов о наличии у спорного павильона признаков недвижимого имущества суд отмечает следующее.

Примечанием к пункту 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 «Национального стандарта Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», определены виды нестационарных торговых объектов, к которым относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.

В силу пункта 62 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» торговый павильон: Нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Как следует из материалов дела и подтверждается, в том числе, свидетельством о собственности №272 от 24.01.1996, спорный объект представляет собой павильон. То есть в силу приведенных положений ГОСТ Р 51773-2009 и ГОСТ Р 51303-2013 является нестационарным торговым объектом.

Доводы заявителя об обратном являются необоснованными и в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтверждены.

Представленные заявителем в материалы дела экспликация объекта и инвентаризационный план указанное обстоятельство не подтверждают, свидетельствуют лишь о наличии в павильоне нескольких помещений. При этом в силу приведенных положений Закона №381-ФЗ, ГОСТ Р 51773-2009 и ГОСТ Р 51303-2013 наличие в павильоне торгового зала, туалета, склада, раздевалки, коридора и торговой площади о капитальном характере спорного объекта не свидетельствует, наличие указанных помещений само по себе не влечет за собой приобретение павильоном признаков стационарного объекта.

При этом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела никаких доказательств реконструкции павильона, повлекшей за собой приобретение спорным объектом признаков объекта недвижимого имущества.

Само по себе оспариваемое заявителем решение об освобождении земельного участка от нестационарного торгового павильона, изложенное в уведомлении от 01.02.2019, права и законные интересы общества не нарушает, поскольку факт получения уведомления от 01.02.2019 заявителем не оспаривается.Следовательно, общество не было лишено возможности в самостоятельном порядке исполнить требования данного уведомления (либо демонтировать НТО в добровольном порядке, либо представить в администрацию документы, подтверждающие правомерность размещения спорного НТО). Однако такие документы в рамках исполнения требований уведомления обществом представлены не были (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

При этом факт отсутствия в рассматриваемом случае нарушения прав общества подтверждается также отсутствием у последнего каких-либо правовых оснований на размещение спорного НТО по адресу: <...> у д. 13, что установлено рабочей группой по проведению процедуры выявления предполагаемых самовольных объектов на территории района по результатам проверки наличия правовых оснований размещения нестационарного объекта и места в схеме размещения нестационарных торговых объектов (решение о признании нестационарного торгового павильона "Ласточка", расположенного по адресу: <...> у д. 13, самовольным и о его демонтаже, зафиксированное в протоколе заседания Рабочей группы от 04 февраля 2019 года).

Указанные обстоятельства обществом документально не опровергнуты.

Довод заявителя о применении части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права. Положения указанной нормы, регламентирующие порядок принятия решения о сносе самовольной постройки, а не НТО, к рассматриваемой ситуации не подлежат применению.

При изложенных обстоятельствах суд находит оспариваемое решение администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода соответствующим требованиям Закона №381-ФЗ, Административного регламента, Положения и не нарушающим права заявителя, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госу дарственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю – обществу с ограниченной ответственностью «Ласточка», г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина