Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.2022, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованных и третьего лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное)

общества с ограниченной ответственностью "Карьер Тагаевский" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании недействительным отказа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 30.11.2021 №Исх-326-562963/21, в подготовке распорядительного акта правительства Нижегородской области об изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:355, расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский район, южнее села Тагаево, принадлежащего на праве собственности ООО "Восток" (ОГРН<***>, ИНН<***>), для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения за счет средств недропользователя, а также об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области подготовить проект указанного акта, а правительства Нижегородской области издать такой распорядительный акт,

при привлечении к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица правительства Нижегородской области и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Восток",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Карьер Тагаевский" (далее – заявитель, Общество) с заявлением (уточненным) о признании недействительным отказа министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо), формализованного в письме от 30.11.2021 №Исх-326-562963/21, в подготовке распорядительного акта правительства Нижегородской области об изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:355, расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский район, южнее села Тагаево, принадлежащего на праве собственности ООО "Восток" (ОГРН<***>, ИНН<***>), для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения за счет средств недропользователя, а также об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области подготовить проект указанного акта, а правительства Нижегородской области издать такой распорядительный акт.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, в соответствии с мотивированной позицией возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Правительство Нижегородской области (далее – Правительство) о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированная позиция подробно изложена в письменных отзывах.

ООО "Восток" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированная позиция подробно изложена в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.09.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области выдана Обществу лицензия на право пользования участком недр серия НЖМ номер 00452 ТР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Тагаевкий», участок недр расположен в 2 км южнее с.Тагаево Починкосвкого района Нижегородской области, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии: 05.04.2032.

Общество 22.07.2021 обратилось с ходатайством об изъятии земельного участка в целях проведения работ, связанных с пользованием участков недр местного значения за счет средств недропользователя, в соответствии с лицензией от 24.09.2018 серия НМЖ «00452 вид TP для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Тагаевский».

Письмом от 30.11.2021 №Исх-326-562963/21 Обществу было отказано в подготовке распорядительного акта правительства Нижегородской области об изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:59:0100202:355, расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский район, южнее села Тагаево, принадлежащего на праве собственности ООО "Восток", для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения за счет средств недропользователя.

В обоснование отказа Министерство сослалось на невыполнение заявителем условий Лицензионного соглашения, являющегося приложением к Лицензии на право пользования недрами НМЖ 00452 TP для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «Тагаевкий» от 24.09.2018, а именно: не был подготовлен технический проект разработки месторождения и не оформлен горный отвод.

Полагая, что Министерством был вынесен незаконный отказ, нарушающий права и законные интересы Общества, последний обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РоссийскойФедерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Правительство Нижегородской области в силу подпункта «е» пункта 1 статьи 3 и пункта 2 статьи 7 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее - Закон № 192-3) принимает решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - изъятие земельных участков для государственных нужд Нижегородской области).

В пункте 13 статьи 4 Закона № 192-3 установлено, что уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет подготовку решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области.

В пункте 3.5.25 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 № 183, также установлено, что оно осуществляет мероприятия по резервированию и изъятию земельных участков для государственных нужд Нижегородской области, в том числе по изъятию земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также подготовку проектов решений Правительства Нижегородской области об изъятии, резервировании земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 «О Правительстве Нижегородской области» порядок организационного, документационного, правового и информационного обеспечения деятельности Правительства определяется Регламентом Правительства (далее - Регламент).

Регламент утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 №920.

В силу пункта 4.2.1 Регламента подготовка проекта правового акта осуществляется органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными государственными органами (далее - органы-разработчики).

Согласно пункту 4.2.3 Регламента орган-разработчик готовит проект с учетом требований данного Регламента.

В силу пункта 4.6.3 Регламента государственно-правовой департамент области (далее - департамент) проводит правовую экспертизу проектов правовых актов на соответствие законодательству Российской Федерации и Нижегородской области, требованиям настоящего Регламента, а также антикоррупционную экспертизу (в отношении проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем направления проекта в государственно-правовой департамент области посредством системы электронного документооборота.

Проекты правовых актов, содержащие положения, противоречащие действующему законодательству и (или) способствующие созданию условий для проявления коррупции, возвращаются представившему их органу с заключением департамента (пункт 4.6.7 Регламента).

Согласно пункту 4.7.1 Регламента проекты правовых актов, прошедшие правовую экспертизу и антикоррупционную экспертизу в государственно-правовом департаменте области, направляются в управление документационного обеспечения посредством системы электронного документооборота.

Управление документационного обеспечения в силу пункта 4.7.2 Регламента осуществляет, в том числе, передачу проекта правового акта на подписание Губернатору.

Исходя из вышеизложенных норм права, Правительство Нижегородской области принимает распоряжение, подготовленное органом-разработчиком, прошедшее правовую экспертизу.

Министерство подготовило проект распоряжения Правительства Нижегородской области «Об изъятии земельного участка с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя», который не был принят в силу следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, пользователю предоставляется участок недр в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Статьей 25.1Закона № 2395-1 предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Положениями пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 указанного Кодекса, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 названного Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 указанного Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 названного Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2395-1 предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона документы,определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

Согласно п.5 названного Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.

Подпунктом «в» пункта 2.1 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии, выданной Обществу, предусмотрена обязанность Общества в срок не позднее 05.06.2021 обеспечить подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения.

Однако, заявителем в установленном порядке не оформлены предусмотренные законодательством о недрах и лицензионными условиями технический проект, соответственно, горный отвод.

Поскольку Общество в течение установленного лицензионным соглашением срока не соблюдены требования статьи 7 Закона № 2395-1 и, соответственно, не исполнены оговоренные условия лицензионного соглашения, то Общество не является обладателем исключительного права пользования недрами в связи с отсутствием оформленного горного отвода.

Общество направило в адрес Министерства письмо от 25.10.2021 № 1/25 с просьбой повторно рассмотреть ходатайство об изъятии земельного участка в целях проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя.

В связи с тем, что Обществом не был представлен горноотводный акт, Министерство сообщило заявителю о невозможности подготовки соответствующего распорядительного акта Правительства Нижегородской области.

Таким образом, Обществом как при первоначальном обращении с ходатайством об изъятии земельного участка, так и при повторном обращении, не были приложены документы, которые бы удостоверяли уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и были включены в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, а также не представлены сведения, подтверждающие потребности публично-правовых образований.

Кроме того, в представленных материалах отсутствовали сведения, подтверждающие потребности публично-правовых образований, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества, осуществить которые невозможно без изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество м сделок с ним спорный земельный участок с кадастровым номером 52:59:0100202:355 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Так ООО "Восток" в обоснование своей позиции указало на то, что названный земельный участок в течение многих лет используется по назначению, а именно, для сельскохозяйственного производства. На земельном участке выращиваются сельскохозяйственные культуры, осуществляются работы по сохранению (улучшению) плодородного слоя почвы земля (культивация, вспашка, внесение удобрений, гербицидная обработка и другое), что подтверждено представленными договорами. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Соответственно, изъятие земельного участка для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков приведет к разрушению плодородного слоя почвы и ее деградации.

Так же суд отмечает, что заявителем в обоснование своей позиции представлена переписка с ООО «ППП Искусственные сооружения». Исходя из содержания указанных писем следует, что месторождение строительного песка «Тагаевское» расположено в непосредственной близости от одного из участков проектируемого объекта, в связи с чем использование данного месторождения в целях обеспечения инертными материалами позволит существенно сократить затраты на перевозку, что в свою очередь положительно повлияет на общую стоимость строительства объекта федерального значения (л.д.132-138).

Между тем, указанные заявителем обстоятельства не подтверждают потребности публично-правовых образований, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества, с учетом того, что заявитель просит предоставить ему земельный участок, который используется по назначению, а именно, для сельскохозяйственного производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о законности отказа Министерства в изъятии земельного участка, поскольку само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным интересам.

Кроме того, суд отмечает, что следует также учитывать наличие (отсутствие) возможности предоставления недропользователю земельного участка исходя из его целевого назначения (категории), возможности его перевода из одной категории в другую, необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов (пункт 21 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа "Вопросы, возникающие при рассмотрении споров из земельных правоотношений" (по итогам заседания, состоявшегося 18 - 19 октября 2018 года в г. Екатеринбурге").

Судом принято во внимание, что в рассматриваемом случае речь идет об изъятии земельного участка ООО «Восток», имеющего сельскохозяйственное назначение.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.12.2021 № Ф09-9046/21 по делу №А50-2967/2021.

При таких обстоятельствах Министерство обоснованно сообщило заявителю о невозможности подготовки соответствующего распорядительного акта Правительства Нижегородской области.

Соответственно, отсутствует основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Тагаевский" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов